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字體縮小去年12月，在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記作出重要指示，要求針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題，解決好兒童早期教育服務問題。教育部黨組高度重視，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把破解這些熱點難點問題列入了2018年度教育部奮進之筆重點攻堅任務。一年來，針對上述問題進行深入調(diào)研，積極完善相關政策，加大治理改革力度。11月8日中共中央、國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這個文件對解決“入園難”“入園貴”問題提出了一系列重大舉措，教育部在山東濟南專門召開了新聞發(fā)布會，對這個文件進行了宣傳解讀。今天的新聞發(fā)布會，主要是圍繞破解中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額三個突出問題，向大家通報一些情況。
一、減輕中小學生過重課外負擔
減輕中小學生過重課外負擔是個復雜的系統(tǒng)工程。中央高度重視，習近平總書記親自主持中央深改委會議，聽取匯報，審議關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見。教育部認真貫徹中央的部署，按照“標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，把加強校外培訓機構(gòu)治理、減輕中小學生過重課外負擔既作為一場“攻堅戰(zhàn)”，又作為一部“連續(xù)劇”，加強與市場監(jiān)管、民政、人社、應急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取了一系列重要舉措，綜合施策持續(xù)推進改革。
一是開展校外培訓機構(gòu)專項治理。今年2月以來，教育部會同有關部門先后印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》《關于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》等，推動開展為期1年半的校外培訓機構(gòu)專項治理行動。經(jīng)中央深改委審議同意，8月國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，這是推進校外培訓機構(gòu)治理、構(gòu)建校外培訓機構(gòu)長效管理機制的重要文件。
專項治理開展以來，教育部會同有關部門先后通過召開推進會、座談會、調(diào)度會、集體約談等方式，推動各地加快治理整改進度。我部已召開三次新聞發(fā)布會及時向大家通報有關情況。近期，還采取了一系列針對性措施加大推進力度。首先，指導各地健全教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門、應急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對無證開展培訓、非學科類培訓機構(gòu)開展學科培訓及其他違規(guī)開展培訓的機構(gòu)，教育部門要會同有關部門予以取締，限制其法定代表人從事面向中小學生的培訓業(yè)務，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其次，部署各地發(fā)揮教研、教師培訓等專業(yè)機構(gòu)作用，抽調(diào)或聘用學科教師、教研人員，組建穩(wěn)定、高水平的學科類培訓班審核研判專家團隊，根據(jù)國家課程標準，參照教育部制訂的《校外培訓機構(gòu)學科類培訓備案審核操作指南》，結(jié)合本地工作實際，做好學科類培訓是否超前超標教學的認定工作。第三，建設了全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務于一體的中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務平臺，目前已經(jīng)上線，將陸續(xù)面向社會公布校外培訓機構(gòu)黑白名單等信息，希望各界充分利用此平臺對校外培訓機構(gòu)進行日常監(jiān)督舉報。
總體來看，各地黨委政府高度重視、行動迅速，不少地方人民政府負責同志親自部署，開展了全面“拉網(wǎng)式”摸底排查工作，邊排查邊整改，加大集中整改力度，特別是攻堅力度，截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題機構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達到90%。廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設兵團、山西、四川等14地整改完成率達到95%，取得了重要階段性成果。
二是清理規(guī)范競賽活動。為減輕中小學生參加社會競賽活動造成的負擔，2月份，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽管理提出了“明確管理權(quán)限、重新登記核準、嚴格組織實施、強化日常監(jiān)管、約束結(jié)果使用、推動社會共治”等6方面舉措，并查處了一些違規(guī)舉辦的競賽活動。9月份，又印發(fā)了面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法，對競賽的申報、認定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細規(guī)定。目前，我們正在進行面向中小學生的全國性競賽的清理認定工作，主要遵循這樣幾個原則：第一，資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機構(gòu)；第二，導向必須正確，認真貫徹全國教育大會精神，體現(xiàn)素質(zhì)教育導向，原則上不舉辦義務教育階段的競賽活動；第三，數(shù)量要嚴格控制，特別是對學科類競賽數(shù)量要大幅壓縮；第四，堅持公益性，競賽一律不得收費，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本。經(jīng)過認定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進行。同時，要求各地也要認真制定區(qū)域內(nèi)競賽活動管理辦法，健全工作機制，嚴格把關，加大查處力度，切實規(guī)范面向中小學生的各類競賽活動。
三是推動落實課后服務。去年，教育部辦公廳專門發(fā)文，對開展課后服務工作提出明確要求。今年，國辦的關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見，對開展課后服務工作進一步作出了明確部署，強調(diào)要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分發(fā)揮中小學校主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。特別是明確提出，各地可采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費，對參與課后服務的學校和教師給予適當補貼，切實保障開展課后服務工作。按照這些政策要求，教育部加強對各地的調(diào)研指導，促進經(jīng)驗交流，推動各地健全經(jīng)費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務內(nèi)容，努力解決課后三點半家長接孩子難題，緩解學生下課后去校外培訓機構(gòu)的壓力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，北京、浙江、安徽、廣東等13個省份出臺了課后服務實施辦法；南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發(fā)了具體實施意見；北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實現(xiàn)城區(qū)小學課后服務全覆蓋；24個大城市（4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學開展了課后服務。教育部將進一步加大督查力度，推動地方完善課后服務經(jīng)費保障政策，支持中小學普遍開展課后服務，切實解決好“三點半”難題。
四是提高學校教育教學質(zhì)量。提高學校教學質(zhì)量，讓學生在學校學足學好，是緩解課外負擔重的根本之策。根據(jù)全國教育大會精神，教育部研究制訂了關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量和關于新時代推進普通高中育人方式改革的有關意見。積極健全立德樹人落實機制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了一系列有針對性的舉措，著力突出德育實效、提高智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新的突破，切實提高中小學校育人水平，緩解校外培訓熱，防止增加過重課外負擔。
國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，減輕學生過重課外負擔既是一個新問題，也是一個老問題，既是中國的問題，也是國際性的問題，涉及家長觀念、社會氛圍、學校功能、政府管理等多個方面，比較容易反復，工作難度大。為推進綜合治理，教育部正會同有關部門研究制定中小學生綜合減負措施，明確各方責任，形成政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭協(xié)同推進減負工作合力。下一步，要進一步加大校外培訓機構(gòu)治理力度，切實解決校外培訓機構(gòu)存在安全隱患、無證無照、超標超前教學等突出問題，確保年底前完成集中整改工作。在此基礎上，強化督導檢查，鞏固治理成果，堅決防止反彈，建立健全校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，使校外培訓走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學校教育的有益補充，促進中小學生全面健康發(fā)展。同時，還要通過深化招生考試改革、提高學校教育教學質(zhì)量、提高課后服務水平、轉(zhuǎn)變家長教育觀念、克服“劇場效應”、完善政府教育評價等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經(jīng)過一段時間持續(xù)改革發(fā)力，切實減輕中小學生過重課外負擔。
二、治理義務教育“擇校熱”
自2014年起，教育部啟動了義務教育免試就近入學改革，以促進教育公平為導向，強化地方政府和學校招生入學責任，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，推動各地形成公平完善的就近入學規(guī)則。在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗的基礎上，今年2月，教育部專門印發(fā)了普通中小學招生入學工作通知。隨后教育部召開了全國中小學招生入學工作會議，對進一步深入治理義務教育階段“擇校熱”作出全面部署，嚴肅工作紀律，堅決制止各種擇校行為。
一是推進免試就近入學全覆蓋。在前幾年推進重點大城市免試就近入學基礎上，積極穩(wěn)妥推進所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學政策全覆蓋。對熱點公辦學校實行多校劃片、隨機派位入學。二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團化辦學、強校帶弱校方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴大薄弱初中和農(nóng)村初中學生升學機會。實行均衡編班，合理配置班級生源、師資，避免擇班、擇師問題。三是統(tǒng)籌保障不同群體入學。高度重視保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童和各類優(yōu)撫對象入學。目前，隨遷子女80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務并全部納入生均公用經(jīng)費和兩免一補補助范圍，兩者之和已經(jīng)接近義務教育階段學生在公辦學校就讀比例。盲、聾、培智三類兒童義務教育入學率已達到90%。四是全面推行陽光招生。實行招生信息“八公開”制度，公開招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結(jié)果、咨詢方式、監(jiān)督舉報制度。依托學籍系統(tǒng)和招生入學平臺，禁止學校為違規(guī)招收的學生分配學籍，將招生權(quán)關進制度的籠子里。五是嚴格落實“十項嚴禁”紀律要求。嚴禁中小學校自行組織或與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的考試、競賽，各地已處理相關責任人446人，杜絕“唯獎狀”“唯證書”招生行為。根據(jù)有關舉報線索，指導有關地方嚴肅處理了10余起民辦義務教育學校違規(guī)招生、違規(guī)亂收費問題，并進行了通報。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98%。第三方評估機構(gòu)對10個大城市2萬名學生和7萬名新生家長的調(diào)查顯示，97.5%的新入學學生對就讀學校表示滿意，83%的家長認為近兩年當?shù)卣猩雽W工作有明顯改進，突出感受是入學機會更加公平，由過去的“擇校熱”變成“擇校難”了，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費、無學籍招生等突出問題得到有效遏制，人民群眾對招生入學工作滿意度進一步提升、獲得感進一步增強。
下一步，我們將繼續(xù)深化義務教育招生入學改革，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究制定普通中小學招生入學工作規(guī)范管理意見，進一步規(guī)范民辦中小學校招生行為，全面推進陽光招生、公平入學，營造良好教育生態(tài)。同時，積極推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，增強學校協(xié)同發(fā)展活力，提高薄弱學校教育質(zhì)量，從根本上解決家長“擇校”沖動。
三、積極化解義務教育大班額
教育部將消除義務教育大班額作為推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，特別是解決“城鎮(zhèn)擠”突出矛盾的重要任務，按照國務院提出的“全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標，從實際出發(fā)提出了分省細化目標，指導各省以縣為單位制定專項規(guī)劃并報教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關鍵環(huán)節(jié)予以化解。
一是做好源頭控制。今年2月，教育部在招生入學工作通知中明確要求，普通中小學起始年級按照不超過國家規(guī)定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，防止產(chǎn)生新的大班額。合理分流學生，適當穩(wěn)定農(nóng)村學校生源。二是強化重點幫扶。教育部會同財政部、發(fā)改委實施了“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進工程項目，重點支持中西部困難地區(qū)新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。三是加強督導檢查。今年上半年和下半年分省組織了兩次以消除大班額為重點內(nèi)容的專項督查，督促大班額比較突出的13個省份加大工作力度。四是建立通報約談制度。向各省（區(qū)、市）通報了2017年各地消除大班額工作進展情況，并對工作進展緩慢、工作任務較重的五省一市進行了約談，督促地方切實落實消除大班額任務。
由于今年的教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未出正式結(jié)果，我們對全國義務教育階段大班額情況進行了摸排。截至今年10月底，義務教育大班額比例為8.1%；超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅?？傮w分析，今年能如期實現(xiàn)“2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內(nèi)）”的工作目標，為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件。
下一步，為確保如期平穩(wěn)實現(xiàn)消除大班額工作目標，將進一步強化政府發(fā)展義務教育主體責任，加強省級統(tǒng)籌，加大對大班額問題嚴重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規(guī)劃義務教育學校布局，優(yōu)先保障學校建設用地。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
以上是對三個方面的問題當前一些進展情況的通報。這一年來，基礎教育召開了多次新聞發(fā)布會、通氣會和工作會議，各位媒體界的朋友為基礎教育做了大量的宣傳工作，借這個機會，向大家表示感謝！2019年基礎教育的工作任務依然很重，希望大家多關心、關注基礎教育，多做宣傳和引導。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實全國教育大會精神，緊密聯(lián)系，共同努力，為基礎教育的持續(xù)健康發(fā)展營造良好氛圍，努力辦好人民滿意的基礎教育。
責任編輯：郭寶