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  1. 中國民辦教育協(xié)會2011年度工作報告

    時間:2018年06月27日 來源:中國民辦教育協(xié)會 瀏覽:409264

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     ——在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上

    (2011年11月6日)

    中國民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長  王佐書

     

    各位代表、同志們:

            現(xiàn)在,我代表第一屆理事會向大會報告三年工作,請各位代表審議,并請同志們提出意見建議。

           2008年5月17日,經(jīng)國務(wù)院同意、國家教育部和民政部批準,中國民辦教育協(xié)會在北京成立。

           中國民辦教育協(xié)會成立以來,在教育部的直接領(lǐng)導和民政部的指導下,第一屆理事會全體同志,堅持以服務(wù)為宗旨,廣泛團結(jié)全國各級各類民辦教育機構(gòu)和廣大民辦教育工作者,不斷加強自身建設(shè),認真履行協(xié)會職能,努力參與建言獻策,深入開展調(diào)查研究,積極推動合作交流,為促進民辦教育的健康發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。

            三年來,我們主要做了以下工作:

            一、加強組織建設(shè),健全協(xié)會機構(gòu),努力提升專業(yè)服務(wù)水平

            ——協(xié)會成立之初,我會就嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定和我會章程,在較短時間內(nèi),完成了所有組織登記和建章立制工作,為協(xié)會各項工作的順利開展奠定了重要組織基礎(chǔ)。我會依照第一屆全國會員代表大會決議精神,先后設(shè)立了協(xié)會辦公室、法律事務(wù)部、事業(yè)發(fā)展部、民辦教育研究院等四個內(nèi)設(shè)機構(gòu),還先后成立了學前教育專業(yè)委員會、中小學專業(yè)委員會、高等教育專業(yè)委員會和培訓教育專業(yè)委員會等四個分支機構(gòu)。內(nèi)部各部門和各分支機構(gòu),依照我會章程,明確了各自職責,依法依章積極組織開展活動,在實踐中維護了協(xié)會的聲譽、贏得了有關(guān)方面的認可、促進了組織自身的成長、推動了民辦教育事業(yè)的科學發(fā)展。

           ——協(xié)會成立以來,我會每年工作研究和活動安排堅持實行“三會制度”,即每年召開一次“民辦教育發(fā)展大會暨協(xié)會年會”,作為我會的一項重大活動;每年初召開一次會長會議,協(xié)會理事會副秘書長以上負責人和各分支機構(gòu)負責人出席,總結(jié)協(xié)會上年度工作并研究部署協(xié)會當年工作;每年上半年召開一次全國民辦教育協(xié)會工作會,邀請各省級民辦教育協(xié)會負責人和部分省域教育行政部門負責人參會,交流協(xié)會工作和各地民辦教育發(fā)展動態(tài)。

           ——協(xié)會成立以來,我會高度團結(jié)、充分尊重、緊密依靠各地民辦教育協(xié)會開展工作。目前,全國共有21個省、市、自治區(qū)成立了省級民辦教育協(xié)會,還有一部分省市正在積極籌備成立省級民辦教育協(xié)會。不但這些省級民辦教育協(xié)會積極參與和支持我會工作,還有許多地市級及以下民辦教育協(xié)會也同樣積極參與我會工作,為我會工作提供了寶貴的支持。三年來,我會許多工作都是與各地協(xié)會共同完成的,各地協(xié)會成為我會工作不可或缺的組織基礎(chǔ)。比如,湖南省民辦教育協(xié)會承辦了2009年年會,河南省民辦教育協(xié)會承辦了2010年年會,云南省民辦教育協(xié)會承辦了本次大會。浙江省民辦教育協(xié)會、上海市民辦中小學協(xié)會、遼寧省民辦教育協(xié)會等單位都為我會組織開展重大調(diào)研活動,提供了十分重要的支持。

          ——協(xié)會成立以來,我會積極發(fā)展會員,廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,共同為促進民辦教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)。截至2011年10月,我會有注冊會員1200多個,其中常務(wù)理事195個、理事346個,這些會員遍及祖國各地,涵蓋各級各類民辦教育機構(gòu)和民辦教育工作者。在各方的積極參與和共同努力下,我會正朝著“行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高”的社會組織發(fā)展目標邁進。

           ——協(xié)會成立以來,我會每年均一次性通過國家社團年檢。為規(guī)范全國性社團工作,每一年度教育部、民政部都要對社團實行年檢,內(nèi)容包括協(xié)會基本信息、內(nèi)部建設(shè)情況、接受監(jiān)督管理情況、財務(wù)會計報告、業(yè)務(wù)活動等。我會已經(jīng)連續(xù)三年一次性通過年檢,這標志著我會在組織建設(shè)、制度規(guī)范、財務(wù)和會員管理、協(xié)會活動等方面符合國家規(guī)范要求。

           二、履行協(xié)會職能,參與政策研究,積極建言獻策,努力發(fā)揮聯(lián)系政府與學校的橋梁和紐帶作用

           胡錦濤同志在論述構(gòu)建社會主義和諧社會時指出,要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。中國民辦教育協(xié)會是我國民辦教育領(lǐng)域的全國性行業(yè)組織,我們高度重視發(fā)展這一方面的作用。三年來,在建言獻策、反映訴求方面,主要做了以下五個方面工作:

          (一)組織開展《國家中長期民辦教育改革和發(fā)展研究》全國大調(diào)研,掌握“第一手”數(shù)據(jù)。我會于2008年7月即成立了由會長陶西平任組長,常務(wù)副會長王佐書,副會長季明明、胡衛(wèi)任副組長,協(xié)會有關(guān)成員參加的調(diào)研領(lǐng)導小組,圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”)編制工作,在教育部黨組的統(tǒng)一部署下,就民辦教育改革和發(fā)展問題開展專項研究,確定了6個重點調(diào)研、5個分類調(diào)研專題,并動員各地民辦教育協(xié)會組織協(xié)同開展調(diào)研。2008年7-12月間,調(diào)研小組先后訪談領(lǐng)導、專家45人次,發(fā)放問卷1500份,組織各類研討會、座談會82次共900人參加,開展實地調(diào)研300人次,完成各類調(diào)研報告32份,總計54萬字,并在此基礎(chǔ)上形成4萬字的調(diào)研總報告,提交相關(guān)部門,并將調(diào)研成果匯集出版了《中國民辦教育》一書。

           2009年,我會繼續(xù)把《教育規(guī)劃綱要》調(diào)研工作作為協(xié)會的一項重要工作推進,特別是結(jié)合民辦教育的難點、熱點問題,結(jié)合涉及民辦教育全局工作、關(guān)系民辦學校切身利益的重大問題組織專項調(diào)研,最終形成《中國民辦教育改革和發(fā)展調(diào)研報告》,并提交有關(guān)部門,切實履行了協(xié)會的行業(yè)組織職能,為政府決策起到了重要的參謀作用。

           期間,我會還多形式、多渠道、多人次參與了《教育規(guī)劃綱要》征求意見稿的討論,代表全國民辦教育系統(tǒng)比較完整地反映了我國民辦教育的發(fā)展成就、現(xiàn)狀、問題以及意見和建議。如陶西平、王佐書、季明明、胡衛(wèi)以及協(xié)會有關(guān)部門同志直接參與了《教育規(guī)劃綱要》的研究、討論、起草及修訂工作;我會副會長陳宇、監(jiān)事會主席胡大白、學前專委會副理事長謝慶等幾位同志還應邀參加了溫家寶總理召開的規(guī)劃綱要座談會,特別就民辦教育的地位、作用和是否立即采取“營利與非營利”分類管理等問題,提出了意見和建議。我會開展的調(diào)研和取得的調(diào)研成果也得到了國家教育規(guī)劃綱要起草領(lǐng)導小組和教育部等有關(guān)部門的充分肯定。

          (二)組織開展關(guān)于“清理并糾正對民辦學校各類歧視政策”的專項調(diào)研,提出對策建議?!督逃?guī)劃綱要》提出要“清理并糾正對民辦學校各類歧視政策”。我會于2010年3月即啟動該項調(diào)研工作,在全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦和教育部的領(lǐng)導下,我會組織各地民辦教育協(xié)會和民辦學校通過實地考察、座談、查閱相關(guān)文件、電話訪談等多種形式對有關(guān)歧視性政策及做法進行全面調(diào)研、梳理,并形成了調(diào)研報告。該報告中列舉了民辦學校在稅收、合理回報、民辦學校與公辦學校同等法律地位、辦學自主權(quán)、學生同等權(quán)利等問題上歧視政策的具體內(nèi)容,并提出了消除了歧視的相應對策,同時還列舉了在民辦學校機構(gòu)屬性、出資人(舉辦者)產(chǎn)權(quán)、民辦學校申請抵押貸款、專兼職教師比例等問題上與相關(guān)法規(guī)存在互相抵觸的情況,并作了列表說明,為政府科學決策提供了依據(jù)與建議。

           2011年4月,根據(jù)教育部政策法規(guī)司專門征詢我會對清理歧視民辦教育政策的工作意見,我會在2010年調(diào)研工作基礎(chǔ)上,進一步認真梳理、總結(jié),向教育部政策法規(guī)司提交了《關(guān)于對民辦學校存在歧視政策情況調(diào)研和建議的報告》。此報告被作為教育部辦公廳正式文件的附件形式,署名全文轉(zhuǎn)發(fā)。

          (三)組織開展“公、民辦中小學績效工資問題”專項調(diào)研,反映訴求、依法維權(quán),穩(wěn)定民辦教師隊伍?!蛾P(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見》(國辦發(fā)[2008]133號文)規(guī)定,自2009年1月1日起,率先從義務(wù)教育學校開始實施績效工資分配政策。但該指導意見并未將義務(wù)教育階段的民辦中小學校納入其中,從而引起了眾多義務(wù)教育階段民辦學校舉辦者、辦學者以及廣大民辦中小學校教職員工的高度關(guān)注,反響較為強烈。為此,我會就“義務(wù)教育績效工資改革對民辦中小學的影響”展開全國性調(diào)研,如實反映民辦學校及廣大教師的訴求,形成了《當前我國民辦中小學發(fā)展困難與對策思路的建議》的專題調(diào)研報告。調(diào)研報告為解決“績效”新政對民辦中小學影響問題提出了9條意見與建議,報送國務(wù)院及教育部和相關(guān)部門,同時以簡報形式發(fā)送協(xié)會各會員單位。該調(diào)研報告也受到了教育部有關(guān)領(lǐng)導的高度重視。

          (四)針對民辦學校關(guān)注并期盼解決的焦點問題組織調(diào)研,形成專門報告。2010年8月以來,在學習貫徹全國教育工作會議精神和全面實施《教育規(guī)劃綱要》背景下,為推動我國民辦教育的制度建設(shè)和政策完善,我會委托有關(guān)科研機構(gòu)就民辦學校法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學校權(quán)利、教師權(quán)益、舉辦者合理回報、優(yōu)惠政策、會計制度、監(jiān)督管理、公共服務(wù)、營利性與非營利性分類管理等十個方面存在的問題開展調(diào)研,在充分征求我會有關(guān)成員和地方協(xié)會意見之后,最終形成《關(guān)于民辦教育十大問題與對策建議》的報告,并提交給了國務(wù)院有關(guān)部門,得到有關(guān)方面的認可和廣大民辦教育工作者的好評。

          (五)組織、參與國家民辦教育規(guī)劃和政策制定的研討,反映民辦學校及其舉辦者合理訴求。為全面實施《教育規(guī)劃綱要》,自規(guī)劃綱要頒布以來,教育部就組織力量在研制《民辦教育專題規(guī)劃》及《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》兩個重要文件。為配合做好此項工作,今年2月,我會在北京專門召開民辦教育改革和發(fā)展座談會,集中討論這兩個文件草案的內(nèi)容,并提出具體修改意見。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠,副司長宋德民和文件起草小組成員全程出席座談會,認真聽取意見建議。

           今年9月,教育部魯昕副部長再次委托我會組織座談會,專門聽取民辦教育界對《若干意見》的意見建議。魯昕副部長、發(fā)展規(guī)劃司謝煥忠司長、宋德民副司長及起草小組成員全程出席,部分省、市民辦教育協(xié)會負責人和專家學者針對《若干意見》征求意見稿提出了諸多建設(shè)性的意見建議。在座談會上,魯昕副部長對于大家所提的建議給予了充分肯定,也對一些重要問題做了溝通和說明,并明確要求我會在《若干意見》征求意見稿基礎(chǔ)上直接提出一份修改建議稿。會后,我會組織專門力量,進行了補充調(diào)研和認真分析研究,于10月中旬向教育部有關(guān)領(lǐng)導正式遞交了關(guān)于《若干意見》的修改建議稿。

           三、精心組織發(fā)展大會,樹典型出經(jīng)驗,開展了形式多樣的學術(shù)研討、業(yè)務(wù)培訓和合作交流活動

          (一)精心組織發(fā)展大會。為了推動全國民辦教育的健康發(fā)展,引發(fā)全社會對民辦教育的高度關(guān)注和廣泛支持,中國民辦教育協(xié)會成立三年來,先后三次分別在湖南韶山、河南鄭州和云南昆明召開中國民辦教育發(fā)展大會。每次發(fā)展大會都得到了全國人大、全國政協(xié)和教育部領(lǐng)導的高度重視和大力支持,有關(guān)領(lǐng)導親臨大會指導并作重要講話。這對各方面提高對民辦教育的認識,總結(jié)和宣傳民辦教育典型經(jīng)驗,展示民辦學校辦學風采,交流各地民辦教育發(fā)展動態(tài),堅定民辦教育發(fā)展信心等方面,都起到了積極的促進和推動作用。

           幾次大會,中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東,全國人大常委會副委員長陳至立和嚴雋琪都先后分別發(fā)來了賀信。全國人大常委會原副委員長、我會名譽會長許嘉璐,全國政協(xié)張榕明副主席和陳宗興副主席先后出席大會并發(fā)表重要講話。教育部袁貴仁部長一直十分關(guān)心和支持我會工作,并聽取每次發(fā)展大會籌備及會議情況。教育部魯昕副部長連續(xù)兩屆率領(lǐng)主管司局相關(guān)負責人出席會議并發(fā)表鼓舞人心的講話。這些領(lǐng)導同志的重要講話和關(guān)心支持,肯定了民辦教育的發(fā)展成就,明確了民辦教育的發(fā)展方向,既鼓舞了廣大民辦教育工作者的士氣,也堅定了大家進一步辦好學校的信心。在三次發(fā)展大會上,先后有11個省市人民政府或教育行政主管部門介紹了當?shù)卮龠M民辦教育發(fā)展的具體做法,10所民辦學校交流了各自辦學的成功經(jīng)驗,此外,遼寧、河北兩省民辦教育協(xié)會還在大會上介紹了協(xié)會工作經(jīng)驗。

           借此機會,我要代表中國民辦教育協(xié)會第一屆理事會,向為出色承辦三次發(fā)展大會的三省民辦教育協(xié)會表示衷心的感謝和崇高的敬意!他們是湖南省民辦教育協(xié)會、河南省民辦教育協(xié)會、云南省民辦教育協(xié)會。

          (二)積極推動學術(shù)研討和工作交流。三年以來,我會及各分支機構(gòu),通過獨立或聯(lián)合等多種方式,注意加強與國內(nèi)外教育組織的交流合作,開展了豐富多彩的學術(shù)研討和合作交流活動,這些活動在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了良好的社會反響。

           三年來,我會先后舉辦(或聯(lián)合主辦)的研討交流和表彰活動主要有:“西部民辦高等教育發(fā)展論壇”(2008)、“改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇”(2008)、“2008中國民辦教育發(fā)展高峰論壇”、 “2009國際教育論壇(上海)”、“哥倫比亞大學師范學院與現(xiàn)代中國教育座談會”(2010)、 “2010年全國高自考社會助學工作研討會”、“首屆中國民辦培訓教育行業(yè)發(fā)展高峰論壇”(2010)、“全國民辦中小學、幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展現(xiàn)場會”(2011)、“2011年北京個性化教育國際會議”和第一、第二屆“長三角地區(qū)民辦教育論壇”等。為了樹典型出經(jīng)驗,中小學專業(yè)委員會和學前教育專業(yè)委員會聯(lián)合召開了“全國優(yōu)秀民辦中小學幼兒園表彰大會”,經(jīng)過評選的程序,表彰了一批優(yōu)秀的民辦中小學幼兒園,及優(yōu)秀校長(園長)和教師。高等教育專業(yè)委員會組織舉辦了“中國民辦高等教育優(yōu)秀院校和先進個人表彰大會”,表彰了優(yōu)秀院校和優(yōu)秀校長。

           在組織開展這些大型會議和宣傳學校典型辦學經(jīng)驗活動的同時,我會還特別注意通過多種方式,組織大家深入學校開展交流研討。比如,我會還將一些較小型的工作會議安排在一些學校舉辦,期間黃河科技學院、吉林華橋?qū)W院、廣東深圳職業(yè)訓練學院、上海建橋?qū)W院、西京學院、齊齊哈爾工程學院、北京吉利大學、西安高新一中等學校均先后承接過我會的一些會議,這些學校為協(xié)會工作提供精心周到服務(wù)的同時,也向業(yè)內(nèi)同行展示了其辦學成果、辦學特色和學校風采。

           借此機會,我也一并向上述學校表示感謝!謝謝你們對我會工作的支持!我也為你們在工作中所展示出的優(yōu)秀辦學成果、優(yōu)良的工作作風和良好的精神風貌表示由衷的高興!

          (三)務(wù)實開展專業(yè)培訓和對外合作交流。三年來,協(xié)會通過組織開展各級各類專業(yè)培訓和對外合作交流活動,給民辦學校提供了務(wù)實有效的專業(yè)服務(wù)。期間,得到教育部包括經(jīng)費上的支持,我會在國家教育行政學院組織了“第一期全國民辦普通高校領(lǐng)導干部進修班”;中小學專業(yè)委員會先后舉辦了三屆“民辦中小學校長培訓班”;學前教育專業(yè)委員會舉辦了“全國學前教育師資培訓班”;培訓教育專業(yè)委員會舉辦了“培訓教育行業(yè)融資上市相關(guān)金融知識”全國培訓班等。這些專業(yè)培訓活動的開展,一定程度促進了民辦學校的內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升。

           三年來,我會努力“走出去,請進來”,與海外多國(地區(qū))的私立教育組織建立了聯(lián)系。今年4月,我會與臺灣私立教育事業(yè)協(xié)會在京開展海峽兩岸民辦教育交流活動,就圍繞民辦教育發(fā)展的價值取向和自身建設(shè),開展兩岸民辦教育的交流合作為主要內(nèi)容進行探討,并簽署了《合作備忘錄》。9月,我會與澳大利亞私立教育和培訓協(xié)會在京開展了交流活動。此外,我會學前、中小學和培訓專委會,還分期分批組織我會會員學校赴美國、加拿大、韓國、臺灣、香港等地考察私立教育。這些活動,為我們提供了新鮮經(jīng)驗、開闊了視野、建立了聯(lián)系與合作。

           四、結(jié)合實際、明確重點,組織開展科學研究,及時發(fā)布重要信息,推動民辦教育理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

          (一)組織開展民辦教育科研和重大項目攻關(guān)。三年來,我會除了結(jié)合研制國家中長期教育規(guī)劃綱要而開展的全國民辦教育大調(diào)研及有關(guān)政策研究外,還通過我會民辦教育研究院,發(fā)布了一批研究課題指南,引導廣大民辦學校結(jié)合各自辦學實踐,開展教育科研活動,服務(wù)學校發(fā)展和辦學質(zhì)量提升。同時,我會還結(jié)合民辦教育實踐和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾,研究確立協(xié)會重點攻關(guān)項目,并給予一定經(jīng)費支持。近一年來,結(jié)合民辦教育實踐和政策制定過程中的關(guān)鍵問題,我會先后委托有關(guān)專家牽頭開展了《民辦學校法人分類管理問題研究》、《現(xiàn)階段我國民辦教育存在的理由與價值研究》和《中國民辦教育財政貢獻力研究》,我會給予三個項目的經(jīng)費資助超過20萬元。

          (二)辦好“一報一刊一網(wǎng)”,及時發(fā)布協(xié)會信息,傳遞各地最新動態(tài)。我會工作重要信息主要通過我會辦公室負責的《協(xié)會簡報》和協(xié)會網(wǎng)站來發(fā)布,同時,我們還以專題方式,通過《協(xié)會簡報》及時發(fā)布各地民辦教育最新動態(tài)、典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。三年來,我們一共發(fā)布了65期簡報,簡報發(fā)送到我會全體會員、各地協(xié)會和教育主管部門,以及國家有關(guān)部門及領(lǐng)導。《簡報》得到了我會和有關(guān)部門許多同志的高度評價。

           由我會研究院承辦的中國民辦教育協(xié)會會刊《民辦教育新觀察》主要開展民辦教育的學術(shù)交流與探討。該刊自2009年改版至今,每月圍繞教育熱點問題,跨學科、多角度分析透視,同時,既反映協(xié)會活動的動態(tài),反映理論研究的成果,也反映民辦學校的典型經(jīng)驗。尤其是對協(xié)會的重要學術(shù)性會議均要做專題報導,得到業(yè)內(nèi)和多方的認可與好評。此外,由民辦教育研究院從2010年起主持編撰的《中國民辦教育發(fā)展報告》(民辦教育藍皮書),也已成為我會總結(jié)、宣傳、研究、記錄我國民辦教育發(fā)展的一個重要載體。

           各位代表!

           短短的三年,中國民辦教育協(xié)會已經(jīng)有了一個良好的開端,完成了大量的奠基性工作,為促進我國民辦教育事業(yè)的科學發(fā)展,發(fā)揮了不可替代的作用。以上這些工作的完成和成績的取得,是我會第一屆理事會全體同志互相信任、團結(jié)合作、共同努力的結(jié)果!是上級有關(guān)部門關(guān)懷支持與悉心指導的結(jié)果!

           各位代表,歷史即將翻過嶄新的一頁。站在新的起點上,作為我國民辦教育行業(yè)唯一的全國性社團組織,中國民辦教育協(xié)會要始終堅持以服務(wù)為宗旨,廣泛團結(jié)全國各級各類民辦教育機構(gòu)、廣大民辦教育工作者和各地民辦教育協(xié)會,依法依章開展業(yè)務(wù)活動,認真履行協(xié)會職能,更好地發(fā)揮自我服務(wù)、反映訴求和行業(yè)自律等作用,扮演好“橋梁”、“紐帶”和“平臺”角色。新的一屆理事會一定要繼往開來、齊心協(xié)力,共同把我會建設(shè)成為行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高的社會組織。

           同志們,民辦教育是我國教育事業(yè)的重要增長點和促進教育改革的重要力量。當前,我國民辦教育正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,在全面實施“十二五”規(guī)劃和國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃的進程中,民辦教育必將肩負起歷史賦予的重大使命!廣大民辦教育工作者應當以求真務(wù)實的態(tài)度,堅持勇于改革創(chuàng)新的精神,采取科學有效的舉措,以辦出一所所高水平而有特色學校的實際行動,來破解發(fā)展過程中遇到瓶頸問題,掃除思想認識和體制機制障礙,為我們教育理想的追求邁出更加堅實的步伐!讓我們團結(jié)一致、排除萬難,堅定信心、勇往直前,為中華民族偉大復興和人類文明進步做出新的更大貢獻!

           謝謝大家!


    責任編輯:郭寶

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