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——在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會2012年會上
（2012年12月5日）
中國民辦教育協(xié)會會長 王佐書
各位代表、同志們：
我代表第二屆理事會向大會報(bào)告協(xié)會一年來的主要工作，請各位代表審議并提出修改意見。
經(jīng)國家教育部和民政部批準(zhǔn)，中國民辦教育協(xié)會于2011年11月6日，在云南省昆明市召開第二次全國代表大會，選舉產(chǎn)生了第二屆理事會。第二屆理事會成立以來，在教育部的直接領(lǐng)導(dǎo)和民政部的指導(dǎo)下，第二屆理事會全體同志，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，認(rèn)真履行協(xié)會職能，努力參與有關(guān)民辦教育的建言獻(xiàn)策，積極推動合作交流，為促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，為提高民辦教育的質(zhì)量，為民辦學(xué)校做些力所能及的事，發(fā)揮了應(yīng)有作用。
下面，我就中國民辦教育協(xié)會一年來的主要工作匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真貫徹國家《教育規(guī)劃綱要》，積極落實(shí)教育部有關(guān)政策精神
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》是指導(dǎo)我國中長期教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》和教育部關(guān)于民辦教育的有關(guān)政策精神，不斷提高教育質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，是協(xié)會長期的重要任務(wù)，也是協(xié)會一年來的工作重點(diǎn)。
7月18日，協(xié)會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表出席了教育部在溫州市召開的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域工作座談會。座談會由教育部魯昕副部長主持，中央編辦、國家發(fā)改委、民政部、教育部、各省級教育行政部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和多所民辦學(xué)校的代表參加。協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)同志在座談會上發(fā)言中指出，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，對于貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要精神，深化辦學(xué)體制改革具有重要意義。各地要因地制宜，全面落實(shí)《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，努力探索出更多的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，以更好地推動民辦教育的改革和發(fā)展。
8月8日，根據(jù)教育部的部署，協(xié)會在哈爾濱召開“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”的工作座談會。會議由哈爾濱劍橋?qū)W院承辦。會議緊緊圍繞民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域涉及的民辦教育分類管理、法人治理、資金管理、融資渠道及有關(guān)民辦教育發(fā)展政策等當(dāng)前民辦教育界普遍關(guān)心諸多問題展開討論。教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民出席并介紹文件出臺的背景情況，黑龍江省教育廳副廳長尹曉嵐出席座談會并致辭。來自全國的20余位民辦學(xué)校代表及黑龍江省教育廳、省民辦教育協(xié)會等單位負(fù)責(zé)人出席座談會，代表圍繞《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容開展了熱烈討論，充分表達(dá)了與會人員對貫徹《實(shí)施意見》的建設(shè)性建議。
二、積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮政府與民辦學(xué)校的橋梁和紐帶作用
積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮政府與民辦學(xué)校的橋梁和紐帶作用是協(xié)會的重要職能。一年來，協(xié)會在參與政策研究、反映民辦學(xué)校訴求方面發(fā)揮了積極的作用。
6月29日，教育部政策法規(guī)司和法制辦公室在京召開“教育法律一攬子修訂”專家研討會，專門聽取有關(guān)方面專家對教育部提出的教育法、民辦教育促進(jìn)法等5部教育法律修改建議案的意見。協(xié)會派出法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人與會，就現(xiàn)有的一攬子修訂建議案中涉及民辦教育的條款，提出了5點(diǎn)有針對性的意見建議，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)及專家的積極回應(yīng)和熱切關(guān)注。教育部政策法規(guī)司孫宵兵司長表示，會認(rèn)真考慮廣大民辦教育舉辦者及辦學(xué)者的反映和訴求。
9月，國務(wù)院法制辦公室秘書行政司轉(zhuǎn)來《教育法律一攬子修訂建議（草案）（送審稿）》，征求協(xié)會意見。協(xié)會組織部分民辦教育專家進(jìn)行了討論，對《修訂建議》回函國務(wù)院法制辦公室秘書行政司。協(xié)會對此次一攬子修訂4部教育法律的有關(guān)條款做法表示贊同，尤其是將《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行一并修訂，更有利于該法與其他教育法規(guī)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。 協(xié)會認(rèn)為，將《民辦教育促進(jìn)法》第十八條修改為“民辦學(xué)校按照非營利性和營利性實(shí)行分類管理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，依據(jù)有關(guān)的法律、行政法規(guī)分別進(jìn)行事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者企業(yè)法人登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理?！眲h除《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金依據(jù)按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”和第六十六條“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”的規(guī)定十分必要，符合當(dāng)前民辦教育實(shí)際，有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展。
協(xié)會各專委會也積極向教育主管部門建言獻(xiàn)策，為民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)幦「蟀l(fā)展空間。協(xié)會高等教育專業(yè)委員會向教育部考試中心提交了民辦高校專升本和本科自考二學(xué)歷改革的建議，該建議得到了教育部考試中心主管領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并責(zé)成主管部門論證實(shí)施。協(xié)會高等教育專業(yè)委員會還組織了部分民辦高校校長、專家進(jìn)行座談，形成了“關(guān)于加快中國高水平民辦高校建設(shè)的建議”，并及時(shí)將該建議呈報(bào)教育部，引起了教育部的重視。根據(jù)教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，協(xié)會培訓(xùn)教育專委會向教育部報(bào)送了“我國民辦培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”的報(bào)告，報(bào)告全面、事實(shí)鮮活、事例典型，報(bào)告為教育部決策提供了參考意見。
三、開展了形式多樣的學(xué)術(shù)研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，努力提升專業(yè)服務(wù)水平
一年以來，協(xié)會及各分支機(jī)構(gòu)，通過多種方式開展了豐富多彩的學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提供了務(wù)實(shí)有效的專業(yè)服務(wù)，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了良好的社會反響。
3月20日，由高等教育專業(yè)委員會主辦的“中國民辦高?？茖W(xué)發(fā)展西部論壇”在西安思源學(xué)院召開。全國政協(xié)副主席陳宗興出席會議并作重要講話。5月12日至13日，由協(xié)會指導(dǎo)、高等教育專業(yè)委員會主辦的“全國首屆民辦本科院校創(chuàng)新發(fā)展論壇”在山東英才學(xué)院舉行。本次論壇的主題為“改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量，引領(lǐng)民辦高校內(nèi)涵發(fā)展”。 300位與會代表針對“民辦高校發(fā)展中遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”展開了討論，并就加快高水平民辦學(xué)校的建設(shè)問題提出了建議。6月21日，首屆全國民辦學(xué)校學(xué)生工作創(chuàng)新研討會在齊齊哈爾工程學(xué)院召開，與會代表圍繞“文化育人、德育創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展”主題，分別就民辦高校學(xué)生工作問題與對策等內(nèi)容，共謀民辦高校學(xué)生工作發(fā)展。
3月中旬，中小學(xué)專業(yè)委員會在鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院舉辦了“民辦教育論壇”， 200多位代表就當(dāng)前民辦教育發(fā)展中的問題和如何辦好民辦中小學(xué)校進(jìn)行交流。7月下旬，中小學(xué)專業(yè)委員會在北京大學(xué)教育學(xué)院舉辦了第四期民辦中小學(xué)董事長、校長培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的學(xué)員近40人。培訓(xùn)班請了北京大學(xué)的一些知名教授授課，還請了專家就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、軍事、外交做報(bào)告，讓學(xué)員們開闊了視野。
6月20日，學(xué)前教育專業(yè)委員會在北京召開了“快樂生活 健康成長”全國幼教座談會，共有12個(gè)省市的80多名代表來京參加。座談會宣講了國家有關(guān)學(xué)前教育政策和科學(xué)育兒知識，提出了糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向，自覺抵制各種違反幼兒身心健康的倡議。學(xué)前教育專業(yè)委員會1月份還舉辦了幼兒繪畫大賽，共有12個(gè)省市近百所民辦園參加，活動得到了10家公益團(tuán)體及企業(yè)的大力支持。
5月3～4日，由培訓(xùn)教育專業(yè)委員會主辦、新東方教育科技集團(tuán)承辦的第二屆中國民辦培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京舉行。論壇規(guī)模達(dá)500多人。論壇就“民辦培訓(xùn)教育、資本與品質(zhì)提升”主題進(jìn)行了探討，對有效地推動了我國民辦培訓(xùn)教育行業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。為了促進(jìn)英語培訓(xùn)教學(xué)品質(zhì)的提升， 4月28日，培訓(xùn)教育專業(yè)委員會在北京主辦了“民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)英語教師提升口語素養(yǎng)”研討會。會議就提升培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)英語教師素養(yǎng)、應(yīng)用社會現(xiàn)有的口語測評資源來提升英語教師素養(yǎng)等問題進(jìn)行了交流。
四、總結(jié)宣傳民辦教育先進(jìn)典型，充分展示民辦學(xué)校良好形象
為了深入宣傳民辦高等教育“雙優(yōu)”的典型經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)事跡，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，樹立民辦高等教育的健康公眾形象，在“雙優(yōu)”表彰工作的基礎(chǔ)上，高等教育專業(yè)委員會編輯出版了《中國民辦高等教育優(yōu)秀院校風(fēng)采錄》。陶西平名譽(yù)會長和協(xié)會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持。該書已于9月新學(xué)期開學(xué)和廣大讀者見面。
為加大幼兒園的宣傳工作和信息服務(wù)，學(xué)前教育專業(yè)委員會開辦了《手機(jī)報(bào)》。該報(bào)從2012年4月1日開始，每周1期，分欄目報(bào)道、專家咨詢等多個(gè)板塊。到目前為止已經(jīng)發(fā)送近30期，覆蓋全國近萬所民辦幼兒園。協(xié)會陶西平名譽(yù)會長為手機(jī)報(bào)撰寫創(chuàng)刊詞，學(xué)前教育專業(yè)委員會郭福昌理事長親自為手機(jī)報(bào)撰寫欄目內(nèi)容。
培訓(xùn)教育專業(yè)委員會編輯出版了《中國培訓(xùn)教育論文集》。該書共32萬字，收錄了培訓(xùn)教育行業(yè)近30位學(xué)者、專家與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的理論與實(shí)踐文章。文章緊扣培訓(xùn)教育主題，內(nèi)容豐富，具有一定的理論性和學(xué)術(shù)價(jià)值。
五、開展海峽兩岸和國際合作交流，擴(kuò)大民辦教育的開放程度
中國民辦教育協(xié)會在陶西平名譽(yù)會長的倡導(dǎo)和努力下，多年來積極致力于促進(jìn)海峽兩岸文化教育交流。一年來，開展了兩次海峽兩岸教育交流活動，取得了豐富成果。
7月19日，由中國民辦教育協(xié)會、臺灣中華幼教聯(lián)合總會聯(lián)合主辦的“遵循成長規(guī)律，引導(dǎo)幼兒快樂健康成長”學(xué)前教育分論壇在臺北市舉行。協(xié)會名譽(yù)會長陶西平、協(xié)會秘書長王文源、學(xué)前教育專業(yè)委員會理事長郭福昌出席。學(xué)前教育專委會率領(lǐng)學(xué)前教育代表團(tuán)和臺灣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展了深入的交流研討，建立了合作交流關(guān)系。陶西平名譽(yù)會長做專題演講，介紹了大陸學(xué)前教育的現(xiàn)狀。海峽兩岸幼教專家共同交流研討了發(fā)展幼兒教育的心得。8月26日至30日，由中國宋慶齡基金會、中國民辦教育協(xié)會與臺灣幼兒教育基金會共同主辦的“首屆海峽兩岸幼兒教師風(fēng)采交流‘希望杯’邀請賽”，在北京匯佳學(xué)校成功舉行。中國宋慶齡基金會主席胡啟立為大會發(fā)來賀信。陶西平名譽(yù)會長、王佐書會長出席并講話。 本次邀請賽海峽兩岸幼兒教師建立了深厚的友誼，學(xué)習(xí)了住的好的經(jīng)驗(yàn)，活動取得了圓滿成功。
協(xié)會還高度重視國際間的教育交流與合作。4月下旬，協(xié)會中小學(xué)專業(yè)委員會選派部分民辦高中校長到韓國參加中韓校長論壇，參觀、考察韓國的大學(xué)和高中，學(xué)習(xí)借鑒韓國的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推動文化交流，加強(qiáng)中韓教育合作。
六、進(jìn)一步完善協(xié)會組織建設(shè)和加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高協(xié)會服務(wù)水平
協(xié)會發(fā)揚(yáng)第一屆理事會的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)堅(jiān)持并始終堅(jiān)持“公益與服務(wù)”的辦會基本理念，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和協(xié)會章程，不斷完善協(xié)會組織建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會工作需要，依照協(xié)會《章程》，協(xié)會及時(shí)調(diào)整了副秘書長以及民辦教育研究院、法律事務(wù)部、辦公室負(fù)責(zé)人。秘書處增加了專職人員，落實(shí)了新的辦公地址，完善了規(guī)章制度，秘書處工作得到了加強(qiáng)，服務(wù)水平有了提高。
協(xié)會網(wǎng)站于今年5月開通以來，逐步優(yōu)化欄目，不斷充實(shí)內(nèi)容，努力做好民辦教育的信息服務(wù)以及民辦學(xué)校的宣傳工作，竭誠為廣大會員服務(wù)。
協(xié)會各專委會成立以來，卓有成效開展專業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)教育部、民政部的有關(guān)規(guī)定和協(xié)會章程，協(xié)會規(guī)范各分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，并及早謀劃各專委會換屆工作，印發(fā)了《關(guān)于做好專業(yè)委員會換屆工作的實(shí)施意見》。
一年來，由中國民辦教育研究院承辦的會刊《民辦教育新觀察》，每期策劃一個(gè)專題，力圖全方位、多視角深入分析當(dāng)今民辦教育熱點(diǎn)難點(diǎn)等問題。另外，及時(shí)報(bào)道國內(nèi)外民辦教育發(fā)展動態(tài)，交流協(xié)會和研究院的工作進(jìn)展，發(fā)布各會員單位的信息情報(bào)等。今年下半年，在協(xié)會的指導(dǎo)下，會刊做了全新改版。改版后的會刊，緊緊圍繞協(xié)會中心工作，積極回應(yīng)各界重大關(guān)切，及時(shí)反映全國各地、各級各類、各種各樣民辦教育中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物、改革動態(tài)和發(fā)展成果等，深入扎實(shí)做好各方面宣傳工作，充分體現(xiàn)服務(wù)全國廣大民辦教育工作者的職能和作用。
各位代表，換屆一年來，中國民辦教育協(xié)會已經(jīng)有了一個(gè)良好的開局，為促進(jìn)我國民辦教育事業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)前，民辦教育已經(jīng)從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延發(fā)展階段，進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的內(nèi)涵發(fā)展階段，開始步入科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。為了適應(yīng)民辦教育發(fā)展的新形勢，協(xié)會工作也必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。一方面，協(xié)會要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，對有關(guān)民辦教育發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題進(jìn)行調(diào)研，向國家有關(guān)部門反映民辦教育界訴求，提出對策性建議，充分發(fā)揮參謀助手和橋梁紐帶作用；另一方面，協(xié)會要注重加強(qiáng)民辦學(xué)校行業(yè)自律，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)，重視民辦教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)辦學(xué)指導(dǎo)，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，推動民辦學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，樹立民辦教育良好的社會形象和辦學(xué)聲譽(yù)。
當(dāng)然，協(xié)會工作也還存在一些不足，離上級主管部門和協(xié)會理事、常務(wù)理事以及廣大民辦學(xué)校的要求還存在不小差距，協(xié)會自身建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要在今后的工作中，認(rèn)真聽取理事、常務(wù)理事以及廣大會員的意見，不斷改進(jìn)工作，認(rèn)真履行協(xié)會職能，努力提高專業(yè)服務(wù)水平，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力。
各位朋友，我會自成立四年以來，形成了三思二律二十四字辦學(xué)的精神。三思是：教育家思想，企業(yè)家思想，戰(zhàn)略家思想聯(lián)合辦學(xué)；二律是：遵循教育規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律；24字是：遵循教育規(guī)律，貫徹教育方針，優(yōu)化教育方式，追求教育質(zhì)量。
同志們，朋友們，民辦教育事業(yè)為國家做出了巨大的貢獻(xiàn)，這就是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的貢獻(xiàn)，為國家培養(yǎng)了各種人才，為國家節(jié)約了教育經(jīng)費(fèi)，為國家積累了一批教育資源，為國家積累了教育經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為推動文化交流，為推動文化的國際交流，做出了貢獻(xiàn)。
同志們，朋友們，這些是民辦教育的貢獻(xiàn)，也千萬不能忘記，這也是民辦教育應(yīng)盡的責(zé)任。
教育質(zhì)量是任何一所學(xué)校的生命線，要辦成高水平的民辦學(xué)校，這就是在現(xiàn)有體制下能利用民辦機(jī)制，出色地完成教書育人的任務(wù)。辦出有特色的學(xué)校，這就是在特定環(huán)境下，使用適用本校環(huán)境的特殊的教育方法，獲得了可持續(xù)的教書育人的好成績。如何提高教育質(zhì)量？如何可持續(xù)地提高教育質(zhì)量？如何在現(xiàn)有的體制下，不斷提高教育質(zhì)量，是學(xué)校的生命線，也是辦學(xué)人的生命線，也是學(xué)生和學(xué)生家長的生命線。還有什么比生命更重要的事？只有想方設(shè)法，千方百計(jì)，克服困難，為國家，為人民的利益，辦好民辦教育。中國民辦教育協(xié)會在力所能及的范圍內(nèi)鼎力支持。
同志們，朋友們，為任何一項(xiàng)事業(yè)服務(wù)都是一個(gè)體系，為提高教育質(zhì)量服務(wù)也是一個(gè)體系，要求人們要有體系意識，要研究體系，改革體系，優(yōu)化體系，充分利用體系為提高教育質(zhì)量服務(wù)。為任何一項(xiàng)事業(yè)服務(wù)都有可控因素和不可控因素，必須看準(zhǔn)、看清、看細(xì)什么是可控因素，什么是不可控因素，時(shí)時(shí)刻刻做好可控因素來抵制不可控因素的變化帶給工作的損失、阻力、矛盾等等。
各位代表，中國共產(chǎn)黨的十八大已勝利閉幕，民辦教育發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。讓我們借助十八大勝利召開的東風(fēng)，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，共同努力，把協(xié)會工作提高到一個(gè)新的水平，為推動我國民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！
最后，讓我們再一次感謝溫州市領(lǐng)導(dǎo)、教育局的同志們?yōu)榇髸冻龅男量?，為改革提供的典型?jīng)驗(yàn)。
謝謝大家！
責(zé)任編輯：郭寶