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字體縮小——在第七屆中國民辦教育發(fā)展大會上的報告
（2015年11月29日 北京）
中國民辦教育協(xié)會會長 王佐書
各位理事、各位代表：
今年中國民辦教育發(fā)展大會確定的主題是：適應新形勢，推動改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量。這是根據(jù)民辦教育發(fā)展的形勢確定的主題。
適應新形勢，就是要明確新形勢、準確把握新形勢、認真研究新形勢，這樣才能適應新形勢。我們可以從不同的角度來研究新形勢，不同的地區(qū)還會有不同的小形勢，在這里談一些具有全局性的，具有共性的形勢。
一、適應新形勢，促進新發(fā)展
1.貫徹中共十八大，十八屆三中、四中、五中全會的精神，是任何一所民辦學校以及各級各類培訓機構(gòu)應當做好的事情，這是旗幟性、方向性、指導性的形勢。十八屆三中全會決定中第42條明確指出要“深化教育領域綜合改革。”全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習，愛勞動，愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生的社會責任感，創(chuàng)新精神和完成能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康，體魄強健。改進美育教育，提高學生審美和人文素養(yǎng)。標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。
同志們、朋友們，方向比努力重要。這些就是方向。①這些是對教育的要求，這是對教師、對學生的要求；②這些是對教育改革的要求；③這些是對學校教育辦學方向的一種評價；④這些是辦教育的方向；⑤這些是學校辦學的著力點；⑥這些也是今年的大會所要強調(diào)的一個重要內(nèi)容。因為它決定著學校辦學的根本，是學校安身立命之本。
從某種意義上說，這是學校在社會上的競爭力，這也是學生家長和學生選擇學校的重要內(nèi)容。同時，也是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，或者說是決定性的因素。
2. 要全面貫徹落實黨的教育方針，教育方針決定著學校辦學的方向，是學校辦學的“方向盤”?，F(xiàn)行教育方針是：堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，為生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
大家非常清楚，教育方針，是國家對教育的總指揮、總要求，也是對學校辦學的宏觀評價體系；教育方針，對任何一所學校都有硬性的約束力；教育方針，是對學校、對教師、對學生的要求；教育方針，指導辦學的方向，規(guī)范辦學方向，指導教育改革的方向。
大家也很清楚：教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，為國家培養(yǎng)人才，教育方針明確提出了培養(yǎng)人才的規(guī)格，培養(yǎng)學生德、智、體、美全面發(fā)展，任何學校都應當在培養(yǎng)學生德智體美上下功夫。
3.要認識我國民辦教育發(fā)展的新形勢?，F(xiàn)在，民辦教育發(fā)展已經(jīng)有了相當?shù)囊?guī)模，我國人口眾多，教育需求巨大，公共教育資源還不能充分滿足居民對于教育的需求，民辦教育在我國教育發(fā)展歷程中將會承擔著越來越多的教育任務。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國民辦教育從無到有、從小到大、從弱逐步到強，在一些學校一些地方已顯示出不同水平的強。我國已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模的民辦教育體系。根據(jù)《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國共有各級各類民辦學校（教育機構(gòu)）15.52萬所，比上年增加0.63萬所；招生1563.84萬人，比上年增加69.32萬人；各類教育在校生達4301.91萬人，比上年增加223.60萬人。
有資料顯示：民辦幼兒園的學生數(shù)占在園兒童總數(shù)的52%；民辦小學的學生數(shù)占在校生總數(shù)的7%；民辦初中的學生數(shù)占在校生總數(shù)的9%；民辦高中的學生數(shù)占在校生總數(shù)的10%；民辦高校的學生數(shù)占在校生總數(shù)的23%。這一數(shù)字還有上升的趨勢，我們始終認為：有這一比例的成績，還要看到這一比例的責任。
通過這組簡單的數(shù)字，大家會清楚地看到：民辦教育已經(jīng)發(fā)展到了相當?shù)囊?guī)模；民辦教育對教育的貢獻有逐漸加大的趨勢；一些民辦學校的發(fā)展，辦學水平得到了社會、政府、家長的認可，在社會上具有一定的競爭力。一些學校已到了一位難求的程度。一些學校逐漸由民校辦成名校，成績來之不易；民辦學校發(fā)展到今天，充分體現(xiàn)了各級政府對民辦教育發(fā)展越來越重視，一些地方主動出臺政策促進發(fā)展的新形勢。
各位理事、各位代表：事業(yè)越發(fā)展，頭腦應當越清醒。這樣才能清醒方向，清醒責任。只有認清這個新的形勢，才能在新形勢下找準發(fā)展的策略和方法，才能促進新的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展，永遠是教育質(zhì)量的提高，永遠是培養(yǎng)學生教育質(zhì)量的不斷提高，學生的教育質(zhì)量是學校辦學水平的溫度計。
4.以校長為代表的校內(nèi)領導集體是學校辦學的主心骨，領導集體的領導水平，常常決定學校辦學的水平，常常決定辦學的效益，常常決定學校發(fā)展的方向及可持續(xù)發(fā)展的原動力。
無數(shù)事實證明：提高學質(zhì)量和水平的第一要素是提高領導班子的素質(zhì)和能力。經(jīng)過調(diào)研清楚地表明：形勢變化、要求不斷提高、要求學校領導班子的素質(zhì)和能力能與時俱進地提高，而且能與時俱進地不斷提高，這是擺在每個領導班子面前的不可回避的任務，這是學校安身立命之本。
總的看來，一些學校已經(jīng)培養(yǎng)了相當優(yōu)秀的領導干部，并取得了可喜的成績，一些學校此項任務較為急迫，與民辦教育發(fā)展的形勢尚不相稱。今天作為形勢把它提出來，是因為客觀形勢發(fā)生了變化，客觀要求發(fā)生了變化，形勢推動領導班子要盡快適應這樣的變化，中國民辦教育協(xié)會愿為提高學校領導班子的素質(zhì)和能力貢獻力量，貢獻有限的智慧。抓領導班子的建設，就是在抓學校的生命線。
5. 全面依法治國，要學習相關的法律，用法律指導辦學。大家非常關心的是民辦教育促進法的修改情況。今天只能告訴大家一句話：正在修改之中，全國人大常委會尚未做出最后的決定?？梢哉f大家反映的意見全反映上去了。
（1）請大家關注通過的法律；
（2）請大家學習通過的法律，只有認真學習，吃透精神，才能找準自己發(fā)展的方向；
（3）請大家盡快適應將來通過的法律；
（4）請大家在目前的情況下，做好抓教育質(zhì)量的工作。
今天上午，全國人大常委李連寧同志將會給大家談一些有關民辦教育的實際情況。
二、2015年協(xié)會工作回顧
2015年，在協(xié)會各專委會、各部門和理事會全體同志的共同努力下，依照協(xié)會章程，堅持以促團結(jié)為前提，認真履行協(xié)會職責，在參與國家教育相關法律修訂和民辦教育政策文件的研究，以及民辦教育理論與實踐研究、民辦教育合作交流、完善協(xié)會內(nèi)部建設、強化行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)引領等方面開展了積極的工作。
（一）積極反映行業(yè)實際情況，為國家立法和政府決策建言獻策。
一年來，協(xié)會有關方面參加了大量的民辦教育調(diào)研、學術研討、政府部門組織的座談會等活動，多渠道積極宣傳民辦教育典型經(jīng)驗，反映民辦學校意見訴求，積極開展民辦教育理論與實踐研究，為完善民辦教育有關法規(guī)、制度和政策，積極建言獻策，發(fā)揮行業(yè)組織應有作用。
2015年全國“兩會”期間，我會民辦教育界的全國人大代表、政協(xié)委員認真履職，根據(jù)親身的工作體會與經(jīng)歷，在深入調(diào)研和縝密思考的基礎上，圍繞促進我國民辦教育健康發(fā)展提出了12項議案、提案和意見建議，主要涉及《民辦教育促進法》修訂問題、民辦學校分類管理政策和對民辦學校扶持政策。3月10日，在全國政協(xié)十二屆三次會議上，副會長秦和委員代表教育界委員作了題為《著力制度創(chuàng)新 大力發(fā)展民辦教育》的大會發(fā)言。
4月，法律事務部聯(lián)合浙江大學民辦教育研究中心等單位在杭州舉辦了“中國民辦教育法律政策高峰論壇 ”，就當前民辦教育政策走向、《民辦教育促進法》中諸如民辦學校分類管理等修改中若干重大問題進行了充分交流。
7月至11月，我會秘書處、法律事務部、民辦教育研究院、各專委會等有關方面先后應全國人大有關專委會、教育部、國務院參事室、地方政府等有關方面邀請，20余次參加教育法律一攬子（教育法、高教法、民辦教育促進法）修訂專家座談會，并分別提供了書面意見和建議。
5月，培訓專委會在北京召開了“民辦培訓教育在國家教育法制建設中建言獻策專題調(diào)研工作座談會”。會議討論通過了《民辦培訓教育在國家教育法制建設中建言獻策專題調(diào)研》實施方案，組織了專題課題組，形成了專題研究報告，通過不同渠道及時反映民辦培訓教育制度建設進程中的意見和建議，并提交給了國家立法機關。學前專委會與人民政協(xié)報在兩會前聯(lián)合舉辦“建言獻策”活動，在網(wǎng)站開辟“代表專欄”，為廣大民辦幼兒園提供了一個反映問題的平臺。
（二）深入調(diào)研，組織學習交流研討，以典型經(jīng)驗引導民辦學校的改革發(fā)展。
一年來，協(xié)會領導、各部門及各專委會有關同志先后赴重慶、河北、云南、安徽、寧夏、四川、上海、江蘇、遼寧、吉林、哈爾濱、湖南、湖北、陜西等省市，深入民辦學校一線展開調(diào)研、座談活動。宣傳依法辦學、依法治教，堅持改革創(chuàng)新發(fā)展理念，堅定民辦學?？茖W發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的辦學方向。
5月，我會與湖南省民辦教育協(xié)會聯(lián)合在長沙舉辦“全國民辦中小學高效課堂現(xiàn)場觀摩研討會”。研討會以“追求課堂高效，提升教育質(zhì)量”為主題，開展了高效課堂現(xiàn)場觀摩、課堂教學創(chuàng)新成果展示和專家報告會等活動。會議直面民辦學校課堂教學改革，為全國民辦學校構(gòu)建高效課堂教學方法提供理論與實踐參照，為民辦學校深化課程改革、創(chuàng)新教學模式、提升教育質(zhì)量，啟到了引領與示范作用。學前教育專委會通過“學前教育宣傳月”活動，開展了“健康杯”幼兒體育活動公益評選活動、“萌芽杯”幼兒藝術活動“視頻”公益評選表彰活動，與小獅王牙膏公司在深圳等地開展向廣大兒童贈送兩萬只牙膏、牙刷、愛牙記錄卡公益活動，“《我們愛和平》——全國少年兒童同唱一首歌”大型公益活動，這些公益活動深入民辦幼兒園一線，既加深了對民辦教育實踐的了解，也體現(xiàn)了我會公益性的鮮明特點。
今年5月起，協(xié)會秘書處推出了重點宣傳民辦學校在現(xiàn)代學校制度建設、教育教學改革創(chuàng)新、促進教師提高三個方面所取得的實踐活動經(jīng)驗，中國民協(xié)的網(wǎng)站上連續(xù)登載了這些材料，引起很大反響。這些活動的開展，進一步宣傳了民辦學校特色經(jīng)驗，引導了民辦教育改革發(fā)展的方向，為民辦教育贏得了良好的社會聲譽。近期，各專委會均組織召開了學術年會，既有學術與經(jīng)驗交流，也有行業(yè)發(fā)展重要問題的研討。這些活動為推動行業(yè)發(fā)展與進步發(fā)揮了積極作用。
（三）服務學校發(fā)展，組織開展理論研究與學術交流活動，探索民辦教育的發(fā)展規(guī)律，推動行業(yè)進步。
一年來，我會有關機構(gòu)和專委會先后舉辦了一系列的課題研究、學術研討與交流活動。高等教育專業(yè)委員會舉辦了“激烈競爭下的民辦高校生存與發(fā)展—招生形勢分析與對策會議”和“全國民辦本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會”，聯(lián)合麥可思數(shù)據(jù)（北京）有限公司出版了《中國民辦本科院校社會認可度評價2015年度報告》，舉辦了“第二屆全國民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展論壇”。高專委還組織開展了民辦高校發(fā)展狀況的摸底調(diào)研，對各類民辦高校的現(xiàn)狀進行了詳細分析，并提出了未來發(fā)展的意見和建議。
中小學專委會舉辦了“民辦中小學學校管理研討會”和“數(shù)字化時代的教學改革交流研討會”，組織啟動了“中國優(yōu)秀民辦中小學風采錄”撰寫工作。學前教育專委會舉辦了“陳鶴琴幼教思想研討會”和“首屆民辦幼兒教師教育教學微課公益評選”活動，開展了“幼兒園特色邏輯思維能力”課題研究。民辦教育研究院與有關單位聯(lián)合舉辦了“我國民辦高等教育治理與發(fā)展政策研討會”，完成了《全國民辦教育事業(yè)分析報告（2010-1015）》、與有關單位聯(lián)合研制推出“民辦教育區(qū)域發(fā)展指數(shù)”報告。培訓教育專業(yè)委員會組織開展了“中國民辦培訓教育的理論”等課題研究，編輯出版了《中國民辦培訓教育概論》。
由我會研究院與上海教科院民教所聯(lián)合編輯的會刊《民辦教育新觀察》雜志計劃全年出版12期，每期約12萬字。今年會刊聚焦民辦教育改革發(fā)展的若干熱點重點，開展了有益的交流研討。由民辦教育研究院編輯的《中國民辦教育研究院簡報》繼續(xù)追蹤民辦教育熱點話題，綜述民教研究者精彩觀點，呈現(xiàn)科研機構(gòu)最新研究成果，梳理地方民辦教育相關政策，為我會會員提供了有益的信息參考。
（四）積極開展對外合作交流，拓展民辦學校國際視野，提升民辦學校國際化水平。
今年，我會相關部門先后組織了多種形式的國際教育交流活動。事業(yè)發(fā)展部先后組織民辦高校負責人赴美國舊金山州立大學進行了高等教育管理培訓，組織民辦高校赴德國、荷蘭考察，與中國教育國際交流協(xié)會共同承辦中國國際教育年會教育與城市發(fā)展國際論壇。9月，事業(yè)發(fā)展部和中小學專委會分別組織了民辦中小學校長到英國進行教育考察交流。
中小學專委會與中港校長專業(yè)發(fā)展促進會聯(lián)合舉辦“第六屆內(nèi)地與香港中小學校長交流研討會”。研討會以國際教育發(fā)展新趨勢為主題，大陸與香港的教育工作者深入溝通、研討交流，探討國際教育發(fā)展新趨勢。中小學專委會組織部分民辦中小學校長到芬蘭參加主題為“世界教育發(fā)展的趨勢”的第十二屆世界校長大會。參加了“芬中教育協(xié)會”舉辦的校長培訓。
（五）加強與地方協(xié)會合作，完善協(xié)會內(nèi)部組織建設與治理體系，籌備協(xié)會換屆工作。
一年來，協(xié)會團結(jié)各地民辦教育組織，積極加強與各地協(xié)會的工作交流與業(yè)務協(xié)作，為地方協(xié)會提供交流與合作的平臺。6月16日，我會與安徽省教育廳聯(lián)合主辦“2015年全國民辦教育協(xié)會工作交流會議”。來自全國21個省、市、自治區(qū)民辦教育協(xié)會的負責人，及安徽、海南、甘肅、寧夏等省、自治區(qū)教育廳的負責人出席會議。
協(xié)會依章、依規(guī)，加強組織建設，完善協(xié)會相關規(guī)章制度。4月10日，與北京市蘭臺律師事務所正式簽署常年法律顧問合作協(xié)議，為中國民辦教育協(xié)會依據(jù)章程組織開展民辦教育領域業(yè)務活動提供專業(yè)法律咨詢保障。今年，民政部開展“全國先進社會組織”評選表彰活動，我會被教育部推薦為教育系統(tǒng)六家“全國先進社會組織”之一。10月12日，協(xié)會在京召開第二屆理事會第七次會長會議，研究了協(xié)會換屆籌備工作等多項重要事項。
協(xié)會也深深地體會到，服務的水平有限，急待提高，協(xié)會網(wǎng)站的利用率還有待提高。請大家對協(xié)會工作多提意見建議，獻計獻策。
三、2016年工作思路
2016年是十三五的開局之年，我會將堅持在教育部和民政部的領導下，依照我會章程，廣泛團結(jié)并服務全國民辦教育工作者，深入學習貫徹國家大政方針政策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，服務民辦教育事業(yè)發(fā)展和行業(yè)進步。
1.協(xié)會將組織學習、宣傳，貫徹落實國家的各項方針政策。學習貫徹十三五計劃，學習貫徹民辦教育促進法，推進民辦學校依法辦學，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫徹到民辦教育發(fā)展之中，全面貫徹黨的教育方針，全力推動提高教育質(zhì)量，全力推動民辦學校向高水平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
2.協(xié)會成立教育評價工作委員會，貫徹落實十八屆三中全會提出的“深入推進管辦評分離”，“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。組織會內(nèi)外的專家，組織國內(nèi)外的專家，對會內(nèi)各級各類學?？梢赃M行診斷性的評價服務（這里強調(diào)服務主要是公益性的）。此工作正在進行，關鍵是要建立適合民辦的、各級各類學校的評價體系，需要專家組的努力，也希望大家獻計獻策。
3.協(xié)會成立七年來，從未以民辦教育協(xié)會的名義評過優(yōu)、評過獎，協(xié)會將按照國家有關規(guī)定履行手續(xù)，申請開展“民辦教育突出貢獻獎”的表彰活動，協(xié)會要早準備，早動作，力爭辦好。
4.搞好協(xié)會的換屆工作。根據(jù)章程，五年一換，明年本屆正到五年，要學習國家社團組織條例精神，根據(jù)有關的政策，在教育部和民政部的領導下，成立服務性質(zhì)的換屆領導小組，做好換屆的籌備工作，為產(chǎn)生新一屆有生機活力的領導集體打好基礎。
5.協(xié)會加強自身建設，協(xié)會的職能是根據(jù)協(xié)會章程做好服務的工作，搞好團結(jié)，同各專委會、各省級民辦教育協(xié)會，加強溝通合作，互相支持，互相幫助，這是最基本的工作。民辦教育協(xié)會要加強網(wǎng)站建設，加大為全體會員服務的力度，不斷提高服務水平。
6.推動個別省的民辦教育協(xié)會的成立。
7.支持各專委會、各部門、各省民辦教育協(xié)會為全面推動學校提升教育質(zhì)量所做的各種工作。
8.找準角度，力所能及為實現(xiàn)“十三五”目標做工作。特別要為攻堅、全面脫貧做工作，推動學校關愛留守兒童，做出中國民辦教育協(xié)會應有的貢獻。
各位理事、各位代表，同志們，2015年即將過去，衷心感謝教育部、民政部以及各級政府、各地民辦教育協(xié)會以及全體會員、理事對中國民辦教育協(xié)會工作的積極參與和大力支持！
新的一年即將來臨，“十三五”規(guī)劃即將開篇，中國民辦教育協(xié)會將繼續(xù)堅持“促進行業(yè)進步、服務學校發(fā)展”的宗旨，廣泛團結(jié)全國民辦教育工作者，積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮好社會組織橋梁與紐帶的作用，為促進我國民辦教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷做出新的努力，為我國教育事業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻應有的力量。
謝謝大家！