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  1. 教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見

    時間:2019年08月20日 來源:教育部等五部門 瀏覽:3393

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    教政法〔2019〕11號

         

    各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、司法局:

      為貫徹落實全國教育大會精神,完善學校安全事故預防與處理機制,形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的工作格局,為學校(含幼兒園)辦學安全托底,解決學校后顧之憂,維護老師和學校應(yīng)有的尊嚴,保護學生生命安全,根據(jù)教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出如下意見。

      一、健全學校安全事故預防與處置機制

      1.著重加強學校安全事故預防。各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查,會同、配合有關(guān)部門加強對學校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管,指導學校完善安全風險防控體系,完善學校安全管理組織機構(gòu)和責任體系,健全問責機制。各級各類學校要樹立預防為先的理念,落實安全標準,健全安全管理制度,完善安全風險排查和防范機制,壓實安全責任,加強學生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育,建立并嚴格執(zhí)行學校教職工聘用資質(zhì)檢查制度,從源頭上預防和消除安全風險,杜絕責任事故。健全學校安全隱患投訴機制,對學生、家長和相關(guān)方面就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議,及時辦理回復。

      2.規(guī)范學校安全事故處置程序。各級教育部門要指導、監(jiān)督學校健全安全事故處置機制,制定處置預案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序,完善報告制度,提高工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化水平。安全事故發(fā)生后,學校應(yīng)當立即啟動預案,及時開展救助。發(fā)生重大事故,要建立由學校主要負責人牽頭的處置機制,必要時由當?shù)厝嗣裾蛘邔W校主管部門、其他相關(guān)部門牽頭處理。學校應(yīng)當建立便捷的溝通渠道,及時通知受傷害者監(jiān)護人或者近親屬,告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定,主動協(xié)調(diào),積極引導以法治方式處置糾紛。學校要關(guān)心受傷害者,保障受傷害者及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。

      3.健全學校安全事故處理的法律服務(wù)機制。司法行政機關(guān)應(yīng)當組織法律援助機構(gòu)依法為符合條件的學校安全事故受傷害者提供法律援助,指導律師事務(wù)所、公證機構(gòu)等為當事人提供法律服務(wù),指導律師做好代理服務(wù)工作,引導當事人依法、理性表達意見,合理提出訴求。有條件的地方可以設(shè)立學生權(quán)益法律保護中心,以政府購買服務(wù)等方式,聘請法律專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或人員,為學生提供法律服務(wù)。糾紛處理過程中,需要鑒定以明確責任的,由雙方共同委托或者經(jīng)當事人申請,由主持調(diào)解的機構(gòu)、組織委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定。

      4.形成多元化的學校安全事故損害賠償機制。學?;蛘邔W校舉辦者應(yīng)按規(guī)定投保校方責任險,有條件的可以購買校方無過失責任險和食品安全、校外實習、體育運動傷害等領(lǐng)域的責任保險。要通過財政補貼、家長分擔等多種渠道籌措經(jīng)費,推動設(shè)立學校安全綜合險,加大保障力度。要增強師生和家長的保險意識,引導家長為學生購買人身保險,有條件的地方可以予以補貼。學??梢砸龑А⒗蒙鐣栀涃Y金等設(shè)置安全風險基金或者學生救助基金,健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金,或者開展互助計劃,健全學校安全事故賠償機制。

      二、依法處理學校安全事故糾紛

      5.健全學校安全事故糾紛協(xié)商機制。學校安全事故責任明確、各方無重大分歧或異議的,可以協(xié)商解決。協(xié)商解決糾紛應(yīng)當堅持自愿、合法、平等的原則,尊重客觀事實、注重人文關(guān)懷,文明、理性表達意見和訴求。學校應(yīng)當指定、委托協(xié)商代表,或者由法治副校長、學校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數(shù)較多的,應(yīng)當推舉代表進行協(xié)商,代表人數(shù)一般不超過5人并相對固定。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致的,應(yīng)當簽署書面協(xié)議。推動學校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會,統(tǒng)籌學校安全事故預防與處置。

      6.建立學校安全事故糾紛調(diào)解制度。教育部門應(yīng)當會同司法行政機關(guān)推進學校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè),聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識或能力的人員參與調(diào)解。建立由教育、法律、醫(yī)療、保險、心理、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫,為調(diào)解工作提供支持和服務(wù)。市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會,對學校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。司法行政機關(guān)應(yīng)當會同教育部門、人民法院加強對學校安全事故人民調(diào)解委員會的指導,幫助完善受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項工作制度,加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓,確保調(diào)解依法、規(guī)范、公正、有效進行。地方教育部門根據(jù)需要可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)的高等學??梢约訌姾献?,聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。

      7.依法裁判學校安全事故侵權(quán)責任。人民法院對起訴的學校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當及時立案受理,積極開展訴訟調(diào)解,對調(diào)解不成的,要按照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》和相關(guān)法律法規(guī),參照《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)章,明確劃分責任,及時依法判決;對學校已經(jīng)依法履行教育、管理職責,行為無過錯的,應(yīng)當依法裁判學校不承擔責任。訴訟調(diào)解、裁判過程中,要切實保護雙方權(quán)利,杜絕片面加重學校賠償責任的情形。最高人民法院通過發(fā)布指導性案例等方式,加強審判指導。人民法院在訴訟過程中應(yīng)當加強法律宣傳教育,并做好判后釋疑工作。

      8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。學校安全事故糾紛處理過程中,要堅守法律底線,根據(jù)事故客觀事實和法律法規(guī)規(guī)定,明確各方責任。責任認定前,學校不得賠錢息事。經(jīng)認定,學校確有責任的,要積極主動、按標準依法確定賠償金額,給予損害賠償,不得推諉塞責、拖延不辦。學校負責人或者直接管理者有責任的,學校主管部門應(yīng)當依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責。學校無責任的,要澄清事實、及時說明。任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界,片面加重學校負擔、“花錢買平安”,堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上,公辦中小學、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的,應(yīng)當積極引導當事人通過人民調(diào)解等方式解決。各地可以根據(jù)實際,規(guī)定公辦中小學校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~。

      三、及時處置、依法打擊“校鬧”行為

      9.及時制止“校鬧”行為。學校安全事故處置過程中,如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的,學校應(yīng)當立即向所在地公安機關(guān)報案,提供當事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況,并保護好現(xiàn)場,配合公安機關(guān)做好調(diào)查取證等工作。公安機關(guān)到達前,學校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施,阻止相關(guān)人員進入教育教學區(qū)域,防止其干擾教育教學活動。公安機關(guān)接到報案后應(yīng)當立即組織警力趕赴現(xiàn)場,維持現(xiàn)場秩序,控制事態(tài),協(xié)助有關(guān)部門進行疏導勸阻,防止事態(tài)擴大。對現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為,要堅決果斷制止,對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

      10.依法懲處“校鬧”人員。實施下列“校鬧”行為,構(gòu)成違反治安管理行為的,公安機關(guān)應(yīng)當依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰:(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;(2)侵占、毀損學校房屋、設(shè)施設(shè)備的;(3)在學校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;(4)在學校等公共場所停放尸體的;(5)以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學校相關(guān)負責人,侮辱、恐嚇教職工、學生的;(7)攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;(8)其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為?!靶t[”行為造成學校、教職工、學生財產(chǎn)損失或人身傷害,被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責任的,應(yīng)當予以支持。同時,可以通過聯(lián)合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

      11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等,需要追究刑事責任的,公安機關(guān)要依法及時立案偵查,全面客觀地收集、調(diào)取證據(jù),確保偵查質(zhì)量。人民檢察院應(yīng)當及時依法批捕、起訴。人民法院應(yīng)當加快審理進度,在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上依法準確定罪量刑。對故意擴大事態(tài),教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,依法從嚴懲處。

      師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的,參照上述規(guī)定予以處置。

      四、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制

      12.加強學校及周邊安全風險防控。各地要加強校園周邊綜合治理,在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學周邊全面實行學生安全區(qū)域制度。教育部門應(yīng)當會同公安機關(guān)指導學校建立健全突發(fā)事件預警應(yīng)對機制和警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制,提高應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。公安機關(guān)要加強校園及周邊警務(wù)室建設(shè),加強校園周邊巡邏防控,及時受理報警求助。

      13.有效應(yīng)對涉及學校安全事故糾紛的輿情。學校要做好安全事故的信息發(fā)布工作,按照規(guī)定主動、適時公布或者通報事故信息;在處置預案中明確接待媒體、應(yīng)對輿情的部門和人員,增強輿情應(yīng)對的意識和能力。對惡意炒作、報道嚴重失實的,學校要及時發(fā)聲、澄清事實。對有較大影響的安全事故事件,屬地教育部門應(yīng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,會同相關(guān)部門做好輿情引導工作。對于虛假報道引起社會不良影響的,學校應(yīng)當向有關(guān)部門反映或提起訴訟,追究其侵權(quán)責任。

      14.營造依法解決學校安全事故糾紛的社會氛圍。推動學校安全法律制度建設(shè),鼓勵各地制定或修改、完善學校安全方面的地方性法規(guī)。司法行政機關(guān)要協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門加強法治宣傳教育,增強社會公眾的法治意識,培養(yǎng)尊法學法守法用法的社會氛圍,推動形成依法理性解決學校安全事故糾紛的共識。要通過家長學校、家長委員會等多種方式拓寬學生父母或其他監(jiān)護人參與學校管理和監(jiān)督的渠道,加強對學生父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳,形成和諧家校關(guān)系。學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

      15.建立學校安全工作部門協(xié)調(diào)機制。各地、各有關(guān)部門要深刻認識保障學校安全的重要意義,加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。地方教育部門應(yīng)當積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會議等工作制度,定期互通信息,及時研究解決問題,共同維護學校安全,切實為學校辦學安全托底,解除學校后顧之憂,保障學校安心辦學、靜心育人。

      各地可以結(jié)合實際,制定貫徹實施本意見的具體辦法。

    教育部 最高人民法院

    最高人民檢察院 公安部 司法部

    2019年6月25日



    責任編輯:趙磊

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