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字體縮小教提案〔2019〕第39號
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范社會力量參與義務(wù)教育階段辦學(xué)的提案》收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于政府盡職履責(zé)，樹立社會資本方投資信心的問題
我國大力鼓勵社會力量興辦教育，并出臺了一系列法律法規(guī)。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等先后提出，“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”
“國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”“國家鼓勵捐資辦學(xué)。國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予獎勵和表彰?！边@都為社會力量興辦教育提供了法律保障。
同時，社會力量興辦教育的政策體系也在逐步完善。近年來，國家先后出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》（教發(fā)函〔2017〕88號）等，中央鼓勵社會力量興辦教育重點(diǎn)政策是一以貫之的，各級政府及其工作部門也將依據(jù)各自職能主動作為，形成合力，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
二、關(guān)于采用PPP模式，吸引社會資本方建設(shè)學(xué)校的問題
在教育領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式有利于轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，充分利用市場機(jī)制擴(kuò)大教育資源，促進(jìn)提高教育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，是教育公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部會同有關(guān)部門借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足國內(nèi)實(shí)際，堅持穩(wěn)重求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極推廣在教育領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式。一是加大政策支持?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）將教育作為推廣實(shí)施PPP的重要領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財金〔2019〕10號），強(qiáng)調(diào)加大對基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域的支持力度，引導(dǎo)各地在教育領(lǐng)域規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式。二是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。構(gòu)建法律+政策+操作指引+合同+標(biāo)準(zhǔn)的“五位一體”制度體系，制定PPP項(xiàng)目財政管理辦法等相關(guān)配套制度，出臺操作指南、合同指南、財政承受能力論證指引，加強(qiáng)項(xiàng)目庫動態(tài)管理，制定印發(fā)指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，要求采用競爭性方式選擇社會資本方，并強(qiáng)調(diào)各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，重諾守約。三是支持民營企業(yè)參與。在示范項(xiàng)目評選、PPP以獎代補(bǔ)資金分配和中國PPP基金投資過程中，對民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予傾斜，同時規(guī)范財政資金管理要求，明確對民營資本設(shè)置差別待遇或歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財政部門不得安排資金支持。四是加大融資支持。會同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，共同出資設(shè)立總規(guī)模為1800億元的中國PPP基金，為PPP項(xiàng)目融資提供支持，發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)。截至2019年3月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫中，共有教育類項(xiàng)目425個、投資額2471億元，其中落地項(xiàng)目250個、投資額1430億元。
三、關(guān)于購買民校學(xué)位，解決學(xué)位暫時供給不足問題
2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48 號）指出：保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法設(shè)立的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。各地根據(jù)實(shí)際情況對購買民校學(xué)位做了積極地探索，并制定相應(yīng)的政策，如2008年上海就開始實(shí)施政府購買民辦學(xué)位的政策，2012年深圳市出臺《深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼試行辦法》等等，在購買經(jīng)費(fèi)、購買程序及信息公開等方面都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，并加強(qiáng)了監(jiān)督和監(jiān)管。
同時，教育部也將繼續(xù)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，全面落實(shí)省級人民政府統(tǒng)籌的責(zé)任和縣級人民政府的主體責(zé)任，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、關(guān)于監(jiān)管關(guān)聯(lián)交易，防止舉辦者惡意抽逃資金問題
實(shí)踐中，一些民辦學(xué)校通過不合理的關(guān)聯(lián)交易違規(guī)變相取得辦學(xué)收益。針對這種情況，民辦教育法律法規(guī)及教育行政部門等從多個方面入手，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。同時，民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督，民辦學(xué)校每年應(yīng)制定財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，并將審計報告向社會公開。依據(jù)上述法律規(guī)定，各地教育行政部門在對民辦學(xué)校進(jìn)行年度檢查時，一般都會重點(diǎn)檢查民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收取與支出等財務(wù)管理情況。今后，教育部將進(jìn)一步推動各地加大民辦學(xué)校年檢力度，發(fā)揮年檢工作對于規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用合法、合理支出的重要作用。關(guān)于設(shè)立學(xué)校資金專用賬戶并在主管部門備案，對資金往來進(jìn)行監(jiān)管的建議，值得研究。不少省市在地方民辦教育政策文件中也都明確規(guī)定，民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶。實(shí)踐中，上海市等一些省份也已經(jīng)開始在這方面進(jìn)行探索，取得了較好的成效。下一步教育部也將積極會同相關(guān)部門，加大對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范和監(jiān)管。
感謝您對教育工作的關(guān)心和支持！
教育部
2019年10月10日
責(zé)任編輯：杜小娟