兩會(huì)專欄（2020）
秦 和：關(guān)于做好疫情后做好教育經(jīng)費(fèi)保障工作的建議
時(shí)間：2020年05月28日 來(lái)源：吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 瀏覽：2089
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字體縮小2020年突如其來(lái)的疫情，給正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛的我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重創(chuàng)。自今年1月下旬以來(lái)，許多行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎處于停擺狀態(tài)，可謂損失慘重。目前，雖已逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于疫情向許多國(guó)家蔓延，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，加之以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行全面封鎖，推進(jìn)所謂的“去中國(guó)化”，令我國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)還將持續(xù)實(shí)施減稅計(jì)劃。在如此大形勢(shì)下，全年財(cái)政收入將面臨較大幅度減少，公共財(cái)政支出壓力驟增。
教育是最大的民生支出領(lǐng)域，壓縮財(cái)政支出必然會(huì)影響到教育。但同時(shí)要看到，目前相當(dāng)大比例的教育經(jīng)費(fèi)都用于教師工資、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)生資助、營(yíng)養(yǎng)餐等領(lǐng)域，具有很大剛性。一旦大幅調(diào)減，不僅影響教育事業(yè)發(fā)展，還可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)了解，最近有關(guān)方面較大幅度調(diào)減了今年中央部屬高校的預(yù)算安排，矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。
疫情后，需要適應(yīng)新的財(cái)政形勢(shì)，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)、用好教育經(jīng)費(fèi)。為此，提出幾點(diǎn)建議：
1.公共財(cái)政優(yōu)先保障教育局經(jīng)費(fèi)。教育投入是戰(zhàn)略性投資，是對(duì)未來(lái)的投資，需要保持適度超前。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)過(guò)去的實(shí)踐都反復(fù)證明，越是經(jīng)濟(jì)面臨困難，越是財(cái)政支出壓力大，越是要逆向增加教育投入。當(dāng)前，盡管財(cái)政支出壓力巨大，但仍應(yīng)優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)，盡可能降低教育經(jīng)費(fèi)壓縮的比例。新發(fā)政府債券，建議安排一定比例用于教育，主要是支持學(xué)校建設(shè)和高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是針對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域新發(fā)的債券，建議將學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。
2.千方百計(jì)吸引社會(huì)資金捐資投資教育。增加教育經(jīng)費(fèi)，財(cái)政的空間有限，但社會(huì)資金的潛力無(wú)窮。財(cái)政越是困難，越是要挖掘社會(huì)力量的潛力。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的意愿非常強(qiáng)烈，既包括捐贈(zèng)資金，也包括各種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)資本。但據(jù)調(diào)查，受政策不確定性的影響，普遍存在觀望情緒。當(dāng)務(wù)之急，要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步放開(kāi)教育市場(chǎng)，避免過(guò)度監(jiān)管，打消社會(huì)力量的顧慮，給予各方面合理穩(wěn)定的預(yù)期，并在稅收、土地等方面出臺(tái)激勵(lì)引導(dǎo)政策。同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立建全教育市場(chǎng)的規(guī)則秩序，堅(jiān)決打擊違法違紀(jì)行為，用法律和市場(chǎng)手段遏制過(guò)度營(yíng)利行為。特別是職業(yè)教育、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，進(jìn)一步激發(fā)活力。
3.優(yōu)先保障教師工資發(fā)放、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)生順利就讀。教育領(lǐng)域的許多支出，直接關(guān)系民生，直接到家庭和學(xué)生，無(wú)論面臨多大困難，都要確保。疫情后調(diào)減教育經(jīng)費(fèi)，要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)等剛性支出。教師工資，特別是農(nóng)村義務(wù)教育教師工資，本來(lái)就不高，決不能拖欠。同時(shí)，要借此機(jī)會(huì)，對(duì)以往教育支出項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，更加突出必要性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，該削減的就堅(jiān)決減下去，避免浪費(fèi)。
4.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理。過(guò)去這些年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的增量巨大、增幅很快，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已持續(xù)多年保持在4%以上。很多人關(guān)心，教育經(jīng)費(fèi)增加了這么多，使用效果究竟怎么樣？是否達(dá)到了預(yù)期目的，并推動(dòng)了教育質(zhì)量提高和人才培養(yǎng)水平的提升？回答上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理。以上，在財(cái)政寬松、教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕的情況下，對(duì)績(jī)效的關(guān)注相對(duì)少一些。面臨疫情后的大形勢(shì)，建議將教育經(jīng)費(fèi)安排與使用管理掛起鉤來(lái)，每一筆教育支出都要事先確定績(jī)效考核目標(biāo)；年終對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)每一項(xiàng)支出情況作出評(píng)價(jià)，并將此作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
（作者系全國(guó)人大代表、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)）
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