兩會專欄（2020）
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秦 和：關(guān)于高等教育穩(wěn)定規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)的建議
時間：2020年05月28日 來源：吉林外國語大學(xué) 瀏覽：2008
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字體縮小上個世紀(jì)末，我國開始實施高校擴招戰(zhàn)略，高等教育自此加快向大眾化邁進。截至2019年，全國高等教育毛入學(xué)率已達51.6%。按照世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，已進入普及化階段。過去20年，我國高等教育先后實現(xiàn)了從“精英型”向“大眾化”、從“大眾化”向“普及化”的跨越，走過了許多發(fā)達國家用半個多世紀(jì)才走完的路。從規(guī)模上看，我國已成為名副其實的高等教育大國，在全球高等教育格局中的影響不斷擴大，令全世界矚目。
但同時也要看到，我國高等教育仍“大而不強”。雖然規(guī)模已位居世界第一，但與發(fā)達國家相比，還有較大差距。從各類大學(xué)排行榜看，全球排名前100名的大學(xué)，我國的大學(xué)寥寥無幾。無論從人才培養(yǎng)質(zhì)量看，還是從大學(xué)的科研水平看，美國、日本、英國、德國等發(fā)達國家都大幅領(lǐng)先我們。進入新世紀(jì)以來，自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎和菲爾茲獎等重大獎項，幾乎被發(fā)達國家包攬。雖然這些獎項不是絕對的評價指標(biāo)，但也足以說明我國高等教育質(zhì)量水平與發(fā)達國家還有一定差距。
尤其要清醒地看到，我國高等教育規(guī)?？焖偻卣怪?，積累了不少問題和矛盾。一方面，在擴大高等教育入學(xué)機會的同時，還沒有建立和完善一整套寬進嚴(yán)出的質(zhì)量保障體系。另一方面，高等教育存在明顯的結(jié)構(gòu)失衡問題，既有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，也有類型結(jié)構(gòu)失衡的問題，同時還有區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
隨著我國高等教育進入普及化階段，迫切需要從戰(zhàn)略層面，對高等教育發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出調(diào)整。當(dāng)務(wù)之急，要穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)督促各部門、各地區(qū)、各高校將資源和精力聚焦到內(nèi)涵建設(shè)上來。為此，提出以下幾個方面的建議：
1.創(chuàng)新高校招生計劃管理模式。穩(wěn)定高等教育規(guī)模，必須從源頭上宏觀調(diào)控高校招生計劃。為此，建議在編制國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時，對高等教育規(guī)模和招生總量作出規(guī)定。建立高校招生計劃彈性管理機制，實行高校招生計劃指標(biāo)核定與人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)狀況、高校經(jīng)費保障水平等掛鉤。對保障能力足、培養(yǎng)質(zhì)量高、畢業(yè)生就業(yè)好的地方和高校，可適當(dāng)增加招生計劃指標(biāo)。通過嚴(yán)格招生計劃管理，倒逼地方和高校深化改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2.及時調(diào)整優(yōu)化高校設(shè)置政策。穩(wěn)定高等教育規(guī)模、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，高校設(shè)置政策發(fā)揮著重要作用。進入新世紀(jì)以來，我國新設(shè)置了近千所高等學(xué)校，為實現(xiàn)高等教育普及化作出了重要貢獻。下一步，迫切需要根據(jù)新的高等教育發(fā)展需求，對高校設(shè)置政策作出調(diào)整。一方面，要圍繞內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量，提高設(shè)置門檻，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。原則上，新設(shè)立的高校，應(yīng)以高起點辦學(xué)為主。另一方面，要實行總量控制，建立高校退出機制。對辦學(xué)質(zhì)量不高、條件保障不力的高校，可探索通過多種方式退出，推動高等教育健康、高質(zhì)量發(fā)展。
3.大力支持培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高校。許多國家高等教育發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，高等教育進入大眾化階段特別是邁入普及化階段以后，肩負(fù)著雙重使命：一方面，要在普及化的環(huán)境下培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，引領(lǐng)和促進文化傳承創(chuàng)新，攀登科學(xué)的高峰。另一方面，要為社會培養(yǎng)為數(shù)眾多的實用型人才。目前，盡管我國尚未對高校實施嚴(yán)格的分類管理，對于什么是應(yīng)用型大學(xué)在政策層面也沒有清晰的界定。但從現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展方向看，都需要將培養(yǎng)實用型人才作為重要戰(zhàn)略，這是當(dāng)前我國高等教育最大的短板。對以培養(yǎng)實用型人才為主要目標(biāo)的高校，在政策和經(jīng)費方面加大扶持力度，建立以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的資源配置機制和考核評價機制，引導(dǎo)督促各地、各高等學(xué)校合理定位，面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求培養(yǎng)人才。
4.進一步調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局。目前看，我國高校部分學(xué)科和專業(yè)已不適應(yīng)科技革命的要求，也不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，畢業(yè)生在勞動力市場難以就業(yè)。對這類學(xué)科專業(yè)，要在評估的基礎(chǔ)上，適當(dāng)壓縮培養(yǎng)規(guī)模。要緊跟科技革命發(fā)展趨勢，面向國家重大戰(zhàn)略需求，在通信技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、人工智能、深空深海探測等領(lǐng)域，超前布局一批新興學(xué)科專業(yè)，促進學(xué)科交叉融合。同時，要以優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局為抓手，在高校建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，為高校培養(yǎng)拔尖人才和攀登科學(xué)高峰搭建平臺。
5.加大對中西部地區(qū)高等教育的扶持力度。進入新世紀(jì)以來，雖然各地高等教育都獲得了長足發(fā)展，但高等教育的區(qū)域差距依然很大。特別是近年來，受經(jīng)濟發(fā)展水平及財政能力的制約，東北、西北省份的高等教育發(fā)展遇到一些困難，經(jīng)費投入不足，人才流失等問題進一步凸顯。建議國家層面將扶持東北、西北地區(qū)高等教育納入?yún)^(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，在財政投入、人才政策、科研項目等方面，加大傾斜力度。
（作者系全國人大代表、中國民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長、吉林外國語大學(xué)校長）
責(zé)任編輯：郭寶