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字體縮小疫情發(fā)生以來，在教育部“停課不停學”的方針指引下，我國開展了人類有史以來規(guī)模最大的在線教育實驗實踐，并取得了重大成功。在線教育隨之異軍突起，實現(xiàn)跨越式迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國互聯(lián)網(wǎng)教育用戶已超過4.2億戶，占全國網(wǎng)民的四成以上，在線教育及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達五千億以上。在線教育的爆炸式發(fā)展，固然有突發(fā)疫情倒逼發(fā)展的客觀原因，但也是近年來在線教育應運而生、蓄勢積累的結果，更是線上線下教育融合發(fā)展的大勢所趨。在線教育超速發(fā)展過程中，虛假廣告、技術故障、質(zhì)量不高、服務不佳、卷款跑路等問題頻頻被消費者投訴、媒體曝光，特別是在線校外培訓機構因“加重中小學生負擔”“販賣升學焦慮”引起社會廣泛關注。除了在線教育自身發(fā)展存在的亂象外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)在線教育在政府管理方面存在著主責部門不明、系統(tǒng)規(guī)劃不夠、支持手段不多、監(jiān)管力度不足等一系列現(xiàn)實問題。
作者：全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長 劉林
在線教育作為朝陽產(chǎn)業(yè)，存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ浒l(fā)展態(tài)勢對我國教育改革創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、居民消費、就業(yè)等方面都有重要影響，建議政府部門應及時給予高度重視，支持與規(guī)范兩手并舉，積極培育、引導其健康發(fā)展：
一、建議將在線教育發(fā)展納入“十四五”時期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃目標，并由發(fā)改委牽頭制定專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時明確其屬于教育新業(yè)態(tài)，以包容審慎性監(jiān)管為主調(diào)加強頂層政策設計，制定扶持在線教育及技術研發(fā)、裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列措施。
二、更新政府購買教育服務指導性目錄，支持現(xiàn)有學校采購符合條件的網(wǎng)絡精品課程、教育數(shù)據(jù)資源、在線教育技術服務、測評考試服務等在線教育產(chǎn)品與服務，并通過稅收優(yōu)惠、獎勵補助等手段引導在線教育機構參與教育領域焦點、難點問題解決方案設計與服務，參與農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動線上教育與線下教育深度融合發(fā)展，使在線教育在服務教育事業(yè)發(fā)展中釋放更多正能量。
三、完善在線教育機構的市場準入標準與審批管理。目前，政府對面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的學科類校外線上培訓活動的機構實行省級教育行政部門備案制度，由于條件寬松且不需要辦學許可證，導致全國線上校外培訓機構大幅增加。線上校外培訓機構的備案制與《民辦教育促進法》和國務院《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》中對校外培訓機構依法審批登記的要求不一致，而且在場所條件、師資條件、管理條件方面的要求及監(jiān)督管理的規(guī)定，特別是招生宣傳、培訓內(nèi)容、教師資質(zhì)、收退費管理等方面也是標準不一，校外在線培訓教育監(jiān)管難以落地，建議依法重新設置在線教育市場準入標準，建立在線教育辦學許可證制度，加強審批管理，從源頭上把關定向。
四、明確政府部門職責，形成齊抓共管的監(jiān)管體系。在厘清政府職責邊界基礎上，及時明確政府系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)改、教育、網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管、文化、人力社保、未成年保護等部門關于在線教育監(jiān)管的職責分工，構建權責清晰、部門協(xié)同、應管盡管的監(jiān)管體系。同時支持組建在線教育行業(yè)協(xié)會組織，通過信用積分、星級評定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評估等方式強化行業(yè)自律，凈化市場環(huán)境。
責任編輯：郭寶