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字體縮小5月14日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）正式頒布，并將自2021年9月1日起正式施行。中國民辦教育協(xié)會聯(lián)合長期關(guān)注民辦教育的人民政協(xié)報教育周刊第一時間聯(lián)合主辦了實施條例頒布座談會，以期聽取民辦教育界心聲，為推動條例精神的貫徹落實，推動民辦教育更加健康發(fā)展。
作為現(xiàn)任或曾任的全國人大代表、全國政協(xié)委員，與會嘉賓都親身參與、見證了民辦教育促進法及實施條例的制定工作，所以感觸良多。他們認為，民辦教育是教育發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)過了多次修改和調(diào)整的新實施條例將民辦教育促進法的要義更加鞏固、細化，在完善分類管理、規(guī)范集團化辦學(xué)行為等業(yè)界關(guān)注的熱點問題方面都作了界定，讓過去多年來存在困惑、模糊的領(lǐng)域，變得更加清晰，這無疑提振了民辦教育人的辦學(xué)信心。 黨的十八大以來，黨和國家高度重視社會治理。黨的十九大報告又提出，要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。與會嘉賓一致認為，新時期民辦教育的發(fā)展，必須在依法治理的基礎(chǔ)上才更有生命力。從長遠來看，新實施條例的出臺，也為民辦教育的法治化發(fā)展鋪就了更加清晰的軌道，民辦學(xué)校必須按照教育規(guī)律辦學(xué)，高質(zhì)量發(fā)展，從而為黨育人、為國育才，以更加主動的姿態(tài)迎接民辦教育發(fā)展的新時代。 此次座談會由中國民辦教育協(xié)會劉林會長主持。中國民辦教育協(xié)會副會長、江西科技學(xué)院董事長于果，中國民辦教育協(xié)會副會長、湖南信息學(xué)院董事長陳登斌，中國民辦教育協(xié)會副會長、三亞學(xué)院理事長陸丹，中國民辦教育協(xié)會副會長、民生教育集團董事長李學(xué)春，中國民辦教育協(xié)會副會長、西京學(xué)院校長任芳，中國民辦教育協(xié)會副會長、西安外事學(xué)院董事長黃藤，中國民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長胡衛(wèi)等十余位民辦教育界代表圍繞議題通過線下、線上等形式開展了討論交流。
嘉賓核心觀點（按發(fā)言順序） 01 全國政協(xié)委員，中國民辦教育協(xié)會會長劉林 《民辦教育促進法實施條例》的頒布，在民辦教育發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)上具有標志性意義，將對今后民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。 就現(xiàn)階段而言： 一是《實施條例》的頒布首先穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期。自2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過后，《民辦教育促進法》在2013年6月29日、2016年11月7日、2018年12月29日進行了三次修正。 其中第一次（2013年）和第三次（2018年）主要是法律用語方面的技術(shù)性修訂，而2016年第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過的16條修訂案，從立法精神到實質(zhì)內(nèi)容對民辦教育發(fā)展有著重大的影響，一定程度上來講是劃時代意義的影響。 因此對新法如何實施，民辦教育界和社會各界關(guān)注度很高?！秾嵤l例》為準確落實立法精神，強化實施效果，特別是處理好新舊法在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上無縫銜接、平穩(wěn)過渡，反復(fù)征求各方意見，又根據(jù)近兩年民辦教育外部新形勢、內(nèi)部新變化進行必要調(diào)整，數(shù)易其稿，歷時四年有余終于出臺。 另外，2002年版《民辦教育促進法》頒布時，各方期望很高，但是隨后出臺的《實施條例》對一些焦點問題或者虛化，沒有具體落實措施，或者干脆“回避”了，交由地方政府進行探索，而絕大多數(shù)地方也沒有從地方配套立法或者實踐上來“接招破題”，加之對《民辦教育促進法》實施情況沒有安排實質(zhì)性監(jiān)督檢查，遲致使《民辦教育促進法》部分條款被束之高閣，成為一紙空文。辦學(xué)者們無法通過《實施條例》獲得法律規(guī)定的政府支持（促進），但也沒有政府部門對一些違法行為去監(jiān)管、追究。這樣就導(dǎo)致了“有法可以不依”心理和現(xiàn)象，這也是這些年來民辦教育界一些亂象的根源之一。 2016年《民辦教育促進法》修訂后，在業(yè)界產(chǎn)生強烈振動，但受前述因素的影響，對民辦教育新法新政能不能落地，相當一部分辦學(xué)者、投資人持觀望態(tài)度，而遲遲未出臺，也使各種消息滿天飛，導(dǎo)致市場預(yù)期不穩(wěn)，既有擔心《條例》禁止海外融資，扎堆排隊在港股申請上市的，也有聽說選擇非營利性學(xué)校后辦學(xué)自主權(quán)被削弱，提前布局安排退出的。市場信心不足，民辦教育發(fā)展動力減弱的同時，也影響到民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。 二是引領(lǐng)了未來發(fā)展。《實施條例》頒布在“十四五”時期開局之際，規(guī)劃、引領(lǐng)未來民辦教育發(fā)展的意味明顯。 因此對《實施條例》的理解絕不能僅僅停留在字面上，更應(yīng)該立足新時代的大背景、結(jié)合近年來出臺的系列政策、放在新發(fā)展格局中來解讀。包括《實施條例》在內(nèi)的民辦教育新法新政，首先明確了民辦教育未來發(fā)展應(yīng)以公益為主的根本方向，使修法的戰(zhàn)略目標得到鞏固和推進。 《實施條例》按照2016年修法的精神，在堅持分類管理原則、給予營利性學(xué)校合法地位的基礎(chǔ)上，固化了部分前一階段的政策措施和相應(yīng)成果，即通過對非營利性民辦學(xué)校給予更優(yōu)惠的政策、對微利、普惠民辦教育給予一定的扶持、對營利性民辦學(xué)校限比例、限領(lǐng)域劃禁區(qū)等方式引導(dǎo)大多數(shù)民辦學(xué)校走以公益為主的道路；同時，《實施條例》在一些現(xiàn)階段民辦教育發(fā)展的重要問題亮了原則底線，劃了發(fā)展紅線，講了扶持重點，明了未來方向，可以預(yù)期，系列新法新政必然在今后民辦教育發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，在重塑政策制度環(huán)境之中再造民辦教育發(fā)展格局。 在《實施條例》公布之際，中國民辦教育協(xié)會首先要組織民辦教育界同仁共同學(xué)習(xí)，協(xié)會將在有關(guān)部門、相關(guān)專家支持下通過大型公益直播的形式向全國民辦教育工作者宣講《實施條例》，深入解讀新法新政，并發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，營造學(xué)法、尊法、守法的發(fā)展氛圍。 同時，協(xié)會將圍繞業(yè)界普遍關(guān)心關(guān)注的焦點積極開展調(diào)研，就《條例》實施中具體問題對擬制中的部門配套規(guī)章、地方配套立法及時建言獻策，反映行業(yè)訴求，推動民辦教育在持續(xù)健康發(fā)展中為建設(shè)高質(zhì)量教育體系做出新的更大貢獻。 02 第九、十、十一屆全國人大代表，江西科技學(xué)院董事長于果 實施條例的三個“有利于” 實施條例的出臺做到了三個“有利于”： 1. 有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民辦學(xué)校的社會主義辦校方向； 2. 有利于明確和落實國家對民辦學(xué)校優(yōu)惠和扶持的政策； 3. 有利于維護民辦學(xué)校包括主辦者及師生的合法權(quán)益。 在政府促進民辦學(xué)校發(fā)展、維護民辦學(xué)校合法權(quán)益同時，我認為民辦學(xué)校也應(yīng)當正確履行法律賦予的義務(wù)。具體來說，我們要進一步完善內(nèi)部的治理機制，健全各項規(guī)章制度，提高管理的規(guī)范性。比如說，要規(guī)范招生秩序，維護正常的、有序的辦學(xué)秩序，另外還要強化內(nèi)部的自律，包括誠信制度的建設(shè)等。同時也要定好位、辦好事，始終做到依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)。社會發(fā)展得越快，我們越要銘記初心；學(xué)校走得越遠，我們越應(yīng)當堅守使命。 教育是一項崇高的事業(yè)，民辦教育作為我們國家重要組成部分，也同樣屬于社會公益事業(yè)。實施條例出臺后，站在新的歷史發(fā)展時期，我們民辦教育者應(yīng)當堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義的辦學(xué)方向，堅持立德樹人的根本任務(wù)。民辦教育，只有正確把握其價值定位，服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長，秉持我們的教育倫理，承擔社會職責(zé)。另外，我們需要謹記，民辦教育要正確處理教育的政治屬性、社會屬性和市場屬性，同時一定要加強行業(yè)自律，抵制違背教育規(guī)律和損害師生的權(quán)利行為。只有這樣，民辦教育才能取得良性發(fā)展。 我相信實施條例的頒布，必將為民辦教育教學(xué)產(chǎn)生正面積極的促進作用，也必將提振民辦教育人辦好民辦學(xué)校的信心，讓民辦教育得到更加充分的發(fā)展。 03 中國民辦教育協(xié)會副會長、政協(xié)湖南省委常委、省政協(xié)文教衛(wèi)體和文史委員會副主任陳登斌 民辦教育和公辦教育的使命都是為黨育人、為國育才 1 充分認識實施條例出臺的重大意義。 實施條例的出臺，意味中國民辦教育發(fā)展的法制環(huán)境正在建立，標志中國民辦教育發(fā)展進入了新時期，將進一步強化民辦教育的公益性屬性，進一步強化民辦教育堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實立德樹人、為黨育人、為國育才的辦學(xué)宗旨，進一步推進民辦教育依法發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進一步促進民辦教育高質(zhì)量、高水平發(fā)展，辦人民滿意的教育。 2 充分肯定民辦教育的歷史貢獻 民辦教育發(fā)展過去四十年歷程，在滿足人民群眾多元教育需求、擴大教育規(guī)?？偭?、緩解政府投入教育壓力、增加就業(yè)渠道、探索教育改革創(chuàng)新等方面做出了歷史性貢獻。 第三充分彰顯民辦教育人的追求?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦教育是社會主義教育事業(yè)組成部分”。充分肯定了民辦教育在國家教育事業(yè)的地位和重要性，我相信隨著《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的出臺，將更加激勵民辦教育人始終不忘教育報國初心，辦有質(zhì)量、有水平、有情懷、有使命的非營利性高水平大學(xué)，履行為黨育人、為國育才使命。我校將認真學(xué)習(xí)實施條例、貫徹落實條例，用實際行動全面推進湖南信息學(xué)院向更好更高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)教育現(xiàn)代化強國貢獻力量。 04 中國民辦教育協(xié)會副會長、三亞學(xué)院理事長陸丹 呼喚高水平民辦大學(xué)的出現(xiàn) 我認為實施條例的出臺，與中國改革開放現(xiàn)階段的社會治理理念相契合，與我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。就高等教育而言，實施條例的出臺，與民辦大學(xué)理應(yīng)承擔的任務(wù)相匹配、相協(xié)調(diào)，為民辦高等教育在新的歷史條件下，激發(fā)更大潛能、發(fā)揮更大價值、成就更大可能、以更高的水平服務(wù)經(jīng)濟社會和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。我相信在實施條例的指引下，會催生一批高水平的民辦大學(xué)。 身處高等教育發(fā)展的重要歷史階段，面對高等教育變革的重要歷史機遇，民辦大學(xué)要獲得跨越式發(fā)展，首先應(yīng)能夠明確自身的辦學(xué)定位和優(yōu)勢劣勢。我認為，高水平民辦大學(xué)的定位與公辦大學(xué)“存同存異”。 “同”在于二者同時存在同質(zhì)性的辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)規(guī)律。即必須要在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法合規(guī)辦學(xué)，堅持按教育規(guī)律辦學(xué)，落實立德樹人的根本任務(wù)的前提下，保障師生的合法權(quán)利，致力于培育學(xué)術(shù)生態(tài)，促進科學(xué)研究進步，聚焦人才培養(yǎng)主業(yè)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量等，完整體現(xiàn)國家對于民辦教育“支持到位、監(jiān)管到位”的政策目的。 “異”在于民辦大學(xué)差異性的發(fā)展優(yōu)勢和特點。在此次實施條例頒布后，民辦高校與公辦高校發(fā)展“差異性”中的有利因素將會得到進一步釋放。在體制機制上，民辦體制決定其在“自我激勵，自我約束，自主擔當和自主發(fā)展”方面更具有自覺性和主動性，這種特征更容易激發(fā)民辦教育內(nèi)部的機制效率和結(jié)果導(dǎo)向的目標管理優(yōu)勢。在資源上，社會力量辦學(xué)背后往往有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)資源優(yōu)勢，為民辦高校開展高階應(yīng)用研究和高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)提供了先決條件和強有力的保障，更適應(yīng)、也更適于產(chǎn)教融合的發(fā)展路徑。 也因此，民辦高校所投入的科學(xué)研究可以更突出應(yīng)用型研究和成果轉(zhuǎn)化；民辦高校的人才培養(yǎng)也更可能通過打通校企合作渠道、通過更深度的產(chǎn)教融合、共同開發(fā)培養(yǎng)方案、共同建設(shè)課程體系、共同搭建行業(yè)實訓(xùn)平臺等方式，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)更受歡迎的人才。 在實施條例的指引下，可以激勵行業(yè)頭部企業(yè)積極關(guān)注職業(yè)教育，探索出更多在“校企一體化”辦學(xué)模式的新型“企業(yè)+大學(xué)”辦學(xué)新路子，將企業(yè)先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和制造設(shè)備投入職業(yè)院校，將學(xué)生的實驗實訓(xùn)課堂搬進企業(yè)一線；院校聯(lián)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立高技能人才（大師）培養(yǎng)和評價體系，借助“職普一體”“職業(yè)教育各層次立交橋”為各產(chǎn)業(yè)輸送源源不斷高能且士氣高昂的職業(yè)人才隊伍。 實施條例的出臺和實行，相信民辦教育會不斷發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，不斷總結(jié)和更新發(fā)展路徑，在中國發(fā)展新格局里，為中國乃至全球的民辦教育創(chuàng)新發(fā)展提供更多可能，發(fā)揮更大作用。 05 中國民辦教育協(xié)會副會長、西京學(xué)院校長任芳 在法律準繩下辦高質(zhì)量的民辦教育 2002年頒布、2007年修訂，到現(xiàn)在的實施條例出臺……我認為，民辦教育促進法的出臺過程也印證改革開放民辦教育從始發(fā)、到積累、到現(xiàn)在建設(shè)的過程。 實施條例的頒布對民辦教育而言是新的發(fā)展機遇。因為，這更加關(guān)注學(xué)校的主體地位、更加關(guān)注辦學(xué)自主權(quán)、更加關(guān)注受教育者和教師的權(quán)利。這種關(guān)注，適應(yīng)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢。另外，實施條例也會激勵民辦教育在內(nèi)涵建設(shè)方面的快速發(fā)展。 民辦教育未來發(fā)展的主題是質(zhì)量發(fā)展。無論是民辦中小學(xué)、高等教育還是職業(yè)教育，民辦學(xué)校很少有新的加入，大都是此前發(fā)展起來的民辦學(xué)校的進一步發(fā)展。所以，我們越來越感覺到質(zhì)量、特色、優(yōu)勢、內(nèi)涵的建設(shè)，是民辦學(xué)校下一步發(fā)展的核心競爭力，我們也比較關(guān)注新的實施條例對于民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的一系列可行的政策。 我認為，對于實施條例的內(nèi)容精神，我認為民辦教育人有兩項任務(wù)： 一要真的學(xué)懂弄通，認真把實施條例中所有的政策問題研究透，因為它是法律的準繩，要在法律準繩下依法辦學(xué)、依法執(zhí)教。 另外，要用好實施條例條例，和地方政府合作，希望民辦教育得到地方政府更多的支持。因為，民辦教育在高水平建設(shè)過程中，師資問題是當下最迫切需要解決的問題，我希望地方政府可以有更多的支持政策用在師資建設(shè)方面。 今年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。我希望所有民辦學(xué)校在實施條例出臺后，都應(yīng)該把自己的精力更多地投入到教書育人及學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)上來，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、依法辦學(xué)、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好學(xué)生思想工作，把教師建設(shè)好，把人才培養(yǎng)好。 民辦教育不僅僅是國家教育的重要的組成部分，也應(yīng)在解決教育多樣化需求和優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展需求方面發(fā)揮著獨特的價值。我想，我們民辦教育人應(yīng)名副其實地擔起這樣的責(zé)任來，打造高質(zhì)量的民辦教育。 06 第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、云南大學(xué)滇池學(xué)院董事長李學(xué)春 堅持民辦教育的政治屬性、人民屬性和公益性 期待已久的《實施條例》將要頒布，是一件大事、一件喜事！為民辦教育辦學(xué)提供了法律保障，使民辦教育能夠更好地依法依規(guī)健康發(fā)展。 教育是“國之大計、黨之大計”，是一項崇高的事業(yè)。作為民辦教育工作者，我們一定堅定不移地貫徹落實黨和國家關(guān)于教育的各項方針政策，貫徹落實《實施條例》，堅持民辦教育的政治屬性、人民屬性和公益性： 一是堅持民辦教育的政治屬性，始終把立德樹人作為根本任務(wù)。習(xí)總書記指出，“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”，是教育的根本問題。無論是公辦還是民辦，我們辦教育都必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的人才。 二是堅持民辦教育的人民屬性，始終把提高質(zhì)量、促進公平作為努力方向。習(xí)總書記指出，“堅持以人民為中心發(fā)展教育，推進教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才?！蔽覀円欢ㄓ酶哔|(zhì)量、更多選擇的教育供給，更多地惠及人民群眾，尤其是我們作為立足西部辦學(xué)的民辦高校，更要努力辦好學(xué)校、提高質(zhì)量、辦出特色，為西部地區(qū)教育發(fā)展貢獻我們的力量。 三是堅持民辦教育的公益性。我們辦學(xué)20多年來，有了較好的發(fā)展，都是受益于黨和國家的改革開放政策，受益于黨和國家鼓勵支持民辦教育發(fā)展的好政策，我們要用扎扎實實的辦學(xué)行動，回報國家、回報社會，堅持教育的公益性，踐行辦好人民滿意的民辦教育這一莊嚴承諾和初心使命。 《實施條例》即將頒布，民辦學(xué)校已進入分類管理時期。關(guān)于民辦學(xué)校在非營利性、營利性方面的選擇，我理解，非營利性或營利性只是一種辦學(xué)方式。在堅持教育事業(yè)政治屬性、人民屬性和公益性的前提下，無論是選擇非營利性還是營利性，都是在做黨和國家的教育事業(yè)，都是在做培養(yǎng)人的事業(yè)。選擇營利性，能夠貼近市場，在市場中鍛煉、成長，提供滿足人民群眾個性化需求的高質(zhì)量辦學(xué)服務(wù)，并依法納稅，為國家做貢獻。選擇營利性的學(xué)校，在辦好學(xué)校的同時，要更加積極地踐行社會責(zé)任，用更多元的方式反哺社會，多做一些對社會有價值的事情、多做一些公益性的事情。 我們民辦學(xué)校永遠是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色教育之舟，永遠在中華民族偉大復(fù)興征程上揚帆遠航！ 07 民進上海市委員會副主委、中國民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長胡衛(wèi) 民辦教育能否作為教育新發(fā)展理念的引領(lǐng)者？ 在“十三五”收官、“十四五”開局，兩個一百年奮斗目標交匯重要的時期，《民辦教育促進法實施條例》正式頒布，這個意義非常不一般。今天我想提醒大家思考的是，民辦教育作為整個中國教育重要組成部分，怎么跟我國今天的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)？ 習(xí)近平總書記講得很清楚，為黨育人、為國育才。民辦教育也是跟民生利益最貼近的，我想這個條例很大程度上反映了老百姓的訴求。民辦教育人要尊重。 在以前的發(fā)展階段，我們關(guān)注更多的是規(guī)模擴張，是上層次，這次《實施條例》比較多關(guān)注內(nèi)涵問題、關(guān)注到黨建問題、師資隊伍發(fā)展問題、辦學(xué)質(zhì)量問題、學(xué)生身心健康問題等等，這恰是新時代對民辦教育的新要求。 民辦教育發(fā)展到今天，確實要回歸教育本源，民辦教育是社會主義教育重要組成部分，民辦教育是公益事業(yè)，那么就必須尊重教育發(fā)展的規(guī)律，有利于學(xué)生健康發(fā)展。無論公辦還是民辦，無論大家選擇營利性還是非營利性教育，辦教育就必須堅持公益性，必須體現(xiàn)“為國育人、為黨育才”的宗旨，這才是教育的根本。 今天整個中國的教育都處在一個新的起點上，在教育內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展當中，民辦教育怎么做出新貢獻？ 在落實立德樹人根本任務(wù)方面，在德智體美勞五育并舉方面，在改變教育圍繞分數(shù)轉(zhuǎn)、圍繞考試結(jié)果轉(zhuǎn)的局面中，民辦教育能否作為推動者，作為教育新發(fā)展理念的引領(lǐng)者，積極回應(yīng)政府和百姓的需要？我個人認為，回答這些問題將是民辦教育在新發(fā)展起點上大有作為的新空間。
責(zé)任編輯：杜小娟