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京教辦〔2021〕16號
各區(qū)教委，燕山教委、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，各普通高等學校、職業(yè)院校，各有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，全面加強黨的領導，切實提高教材建設和管理水平，根據(jù)《教育部關于印發(fā)〈中小學教材管理辦法〉〈職業(yè)院校教材管理辦法〉和〈普通高等學校教材管理辦法〉的通知》(教材〔2019〕3號)，市教委制定了《北京市中小學教材管理辦法》《北京市職業(yè)院校教材管理辦法》《北京市普通高等學校教材管理辦法》，已經(jīng)市委全面深化改革委員會教育體制改革專項小組2021年第1次全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
北京市教育委員會
2021年7月12日
《北京市中小學教材管理辦法》全文：
北京市中小學教材管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，全面加強黨的領導，切實提高教材建設和管理水平，根據(jù)教育部《中小學教材管理辦法》，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小學教材是指根據(jù)國家課程方案編寫的、供義務教育學校和普通高中學校使用的教學用書，以及作為教材內(nèi)容組成部分的教學材料（主要包括教材配套的音視頻、圖冊和活動手冊等）。
第三條 中小學教材必須體現(xiàn)黨和國家意志，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。
第四條 市級教育行政部門落實國家教材規(guī)劃，合理規(guī)劃本市中小學教材建設，重視教材質(zhì)量，突出教材特色。
第五條 實行中小學教材審定制度，未經(jīng)審定的教材，不得出版、選用。
第二章 管理職責
第六條 本市中小學教材實行國家、市、區(qū)和學校分級管理。
第七條 市級教育行政部門牽頭負責本市中小學教材管理，細化落實制定有關教材制度規(guī)范，指導監(jiān)督各區(qū)和學校課程教材工作。組織國家課程教材的選用、使用工作，確保全面有效實施。負責地方課程教材規(guī)劃、開發(fā)、審核和管理。組織開展教學指導、骨干培訓、監(jiān)測反饋等工作。會同有關部門加強教材編寫、審核、出版、管理、研究隊伍建設，并建立相應的工作機制。
第八條 區(qū)級教育行政部門具體負責本區(qū)中小學教材管理，指導監(jiān)督學校課程教材工作。負責本區(qū)中小學國家課程教材選用、使用工作，全面組織開展教學指導、教材全員培訓以及檢查監(jiān)督等。對經(jīng)本市初審、復審通過的地方課程教材在本區(qū)中小學進行試教試用、選用使用等進行統(tǒng)籌管理。負責本區(qū)中小學校本課程教材審核和管理。
第九條 學校要嚴格執(zhí)行國家和市區(qū)關于教材管理的政策規(guī)定，健全內(nèi)部管理制度，選好用好教材。校本課程由學校開發(fā)，要立足學校特色教學資源，以多種呈現(xiàn)方式服務學生個性化學習需求，原則上不編寫出版教材，確需編寫出版的應報所屬區(qū)教育行政部門備案，由區(qū)教育行政部門按照國家和本市有關規(guī)定進行嚴格審核和使用管理。
校本課程教材原則上不得跨校使用。區(qū)級教育行政部門要嚴格控制校本課程教材數(shù)量，對數(shù)量過多、質(zhì)量不高的及時進行清理。
第十條 市、區(qū)教育行政部門和學校不統(tǒng)一推薦中小學教輔材料。確屬教育教學所需的課堂練習、同步練習、寒暑假作業(yè)、考試試卷及復習資料等，應免費提供學生使用，由區(qū)教育行政部門按照國家和本市有關規(guī)定進行嚴格審核和使用管理。
第三章 國家課程教材選用使用
第十一條 市級教育行政部門負責本市中小學國家課程教材選用使用工作的統(tǒng)籌管理，領導和監(jiān)督中小學教材選用工作。教材選用遵循公開、公平、公正的原則，保證選用過程規(guī)范、有序，確保選出適合本市各區(qū)中小學使用的優(yōu)質(zhì)教材。
第十二條 中小學國家課程教材選用以區(qū)為單位進行。區(qū)級教育行政部門應建立中小學教材選用委員會，負責本區(qū)教材選用工作。選用委員會由課程教材專家、教研員、中小學校長和教師等組成。
教材出版、發(fā)行人員以及與所選教材有利益關系的教材編寫人員，不得擔任教材選用委員會成員。
第十三條 教材選用委員會分學科組提出初選意見，提交選用委員會進行充分討論，決定選用結(jié)果。會議討論情況和投票結(jié)果要記錄在案。
國家課程教材必須在國務院教育行政部門和本市教育行政部門公布的中小學教學用書目錄中選用。教材選用結(jié)果須在本區(qū)教育行政部門網(wǎng)站上公示。區(qū)級教育行政部門應在選用工作完成后30個工作日內(nèi)，將本區(qū)教材選用結(jié)果報市級教育行政部門備案。
選用的教材必須是經(jīng)教育行政部門審定的版本，擅自更改內(nèi)容的教材不得選用。
教材使用應嚴格遵照選用結(jié)果。不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國家課程教材。義務教育學校不得使用境外教材。普通高中學校選用境外教材，按照國家和本市有關政策執(zhí)行。
第十四條 國家課程教材一經(jīng)選用應當保持相對穩(wěn)定。如需更換教材版本，由區(qū)級教育行政部門委托專業(yè)機構征求使用學校教師、學生及家長意見，形成評估報告，并向市級教育行政部門提出書面申請。市級教育行政部門同意后，區(qū)級教育行政部門按程序選用其他版本教材。原則上從起始年級開始更換使用新版本教材。
教材選用（包括重新選用）不得影響教學秩序，應確保課前到書。
第十五條 市、區(qū)教育行政部門應建立教材選用、使用監(jiān)測機制，對教材選用使用進行跟蹤調(diào)查，定期對教材的使用情況進行評價并通報結(jié)果。區(qū)級教育行政部門應于每年11月向市級教育行政部門報備本區(qū)教材選用及使用情況報告。
第十六條 國家課程教材使用堅持先培訓后上課，全面提升教師鑄魂育人能力。市、區(qū)教研部門及教材編寫、出版單位應加大教材使用培訓力度，加強教材配套資源及平臺建設，支持教師日常教學工作。
第四章 地方課程教材編寫修訂
第十七條 地方課程教材依據(jù)本市大中小學教材建設規(guī)劃、地方課程教材開發(fā)指南、教育部中小學課程方案和課程標準以及相關課程教學指導綱要等編寫修訂，立足首都城市戰(zhàn)略定位對人才智力的需求，充分利用本市豐富優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟社會資源，支撐高水平教育現(xiàn)代化。教材編寫修訂應符合教育部《中小學教材管理辦法》第九條要求，符合本市大中小學教材建設規(guī)劃的方向和要求，體現(xiàn)首都氣派、首都特色和首善標準。
第十八條 地方課程教材編寫單位應具備教育部《中小學教材管理辦法》第十條規(guī)定的條件。編寫單位負責組建編寫團隊，審核編寫人員條件并進行社會公示，對教材編寫修訂工作給予協(xié)調(diào)和保障。
第十九條 地方課程教材編寫人員應符合教育部《中小學教材管理辦法》第十一條規(guī)定的條件。編寫人員應經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會公示，公示期為10個工作日。公示內(nèi)容包括編寫人員的姓名、性別、年齡、工作單位、專業(yè)領域、職稱等。
第二十條 地方課程教材編寫實行主編負責制。一套教材原則上設一位主編，特殊情況可設兩位主編。主編主要負責組織編制教材編寫大綱、統(tǒng)稿和定稿，對教材編寫質(zhì)量負總責。主編須符合教育部《中小學教材管理辦法》第十二條規(guī)定的條件。
審定后的地方課程教材原則上不更換主編，如有特殊情況，須報市級教育行政部門批準。
第二十一條 地方課程教材編寫團隊由本學科和相關學科專家、教研人員、中小學一線教師等組成，各類編寫人員應保持合理結(jié)構和相對穩(wěn)定，每冊核心編寫人員原則上不超過8人。
意識形態(tài)屬性較強的教材編寫團隊中，應有在馬克思主義理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等方面有較高造詣的專家。
鼓勵國內(nèi)高校和科研機構的知名專家、學術領軍人物與中小學優(yōu)秀教師共同編寫教材。
第二十二條 地方課程教材實行周期修訂制度，一般按學制周期修訂。出現(xiàn)以下情形，應及時修訂。
（一）教育部中小學課程方案和課程標準以及相關課程教學指導綱要、本市大中小學教材建設規(guī)劃等編寫依據(jù)發(fā)生變化。
（二）中央明確提出重要思想理論、重大戰(zhàn)略部署進教材的要求。
（三）經(jīng)濟、社會、科技等領域發(fā)生重大變化、取得重要成果，經(jīng)國家權威部門認可的、改變現(xiàn)有認知的重要學術成果發(fā)布。
（四）發(fā)現(xiàn)教材內(nèi)容有錯誤、不適宜或出現(xiàn)較大爭議。
鼓勵編寫單位在教材使用中不斷完善教材。修訂后的教材須按相應程序送審。未按要求修訂和送審的，不得使用。
第五章 地方課程教材審核
第二十三條 地方課程教材完成編寫修訂后，須按規(guī)定進行審核。
市級教育行政部門成立本市中小學地方課程教材審查專家委員會，負責審核地方課程教材。確有需要的，送市宣傳、地圖、民族宗教等主管部門進行專題審查。其中意識形態(tài)屬性較強的教材送市委宣傳部門進行政治把關。
教材出版部門成立專門政治把關機構，建強工作隊伍和專家隊伍，在所編修教材正式送審前，以外聘專家為主，進行專題自查，把好政治關。
第二十四條 本市中小學地方課程教材審查專家委員會成員由相關學科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成。審查人員須符合教育部《中小學教材管理辦法》第十一條（一）（二）（三）和第十二條（一）規(guī)定的條件，具有較高的政策理論水平，客觀公正，作風嚴謹，并經(jīng)所在單位黨組織審核同意。
實行教材編審分離制度，遵循回避原則。
第二十五條 市級教育行政部門根據(jù)本市大中小學教材建設規(guī)劃等，有計劃地部署地方課程教材送審工作。
地方課程教材送審工作采取集中受理方式進行，具體受理時間和要求，由市級教育行政部門按照本市中小學實際教育教學需要確定并發(fā)布公告，教材編寫單位根據(jù)公告送審教材。送審時應提供全套教材所有冊次，不得將整套教材分冊次分批送審。
對編寫單位和人員不符合本辦法規(guī)定條件或存在其他不符合送審要求情形的教材，不予受理。
第二十六條 新編教材和修訂教材的審核分為初審和復審兩個階段。初審重點審核全套教材的編寫思路、框架結(jié)構及章節(jié)內(nèi)容。復審重點審核教材根據(jù)初審意見、試教試用以及一線教師審讀反饋意見進行修改的情況。
初審通過后可列入本市中小學教學用書目錄并在規(guī)定范圍內(nèi)進行一學年試教試用，并選聘一線優(yōu)秀教師進行審讀，在教學環(huán)節(jié)對教材進行全面檢驗。試教試用范圍不超過2個區(qū)，原則上應覆蓋不同教育發(fā)展水平的區(qū)域和學校，且同一冊教材在同一年級試教試用不超過2萬名學生。
編寫單位應根據(jù)試教試用情況和一線教師審讀意見對教材進行修改完善并報復審。復審通過的地方課程教材，由市級教育行政部門履行行政審定程序。審定通過的地方課程教材，列入本市中小學教學用書目錄在全市范圍內(nèi)使用。逾期未報復審的地方課程教材將撤出本市中小學教學用書目錄。
初審和復審通過的地方課程教材可分別在封面加印“經(jīng)北京市中小學教材審定委員會初審通過”和“經(jīng)北京市中小學教材審定委員會審定通過”字樣。審定后的地方課程教材不得擅自修改。
第二十七條 地方課程教材審核依據(jù)本市大中小學教材建設規(guī)劃、地方課程教材開發(fā)指南、教育部中小學課程方案和課程標準以及相關課程教學指導綱要等，對照教育部《中小學教材管理辦法》第三條、第九條、第十八條的具體要求進行全面審核，實行政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核和對比審核，嚴把政治關、科學關、適宜關。
第二十八條 地方課程教材審核按照個人審讀、集體審核的方式開展，在個人審讀基礎上，召開集體審核會議，充分討論形成審核意見。審核結(jié)論分“通過”“重新送審”“不予通過”三種。
第六章 地方課程教材出版發(fā)行
第二十九條 地方課程教材經(jīng)審定通過后方可出版、發(fā)行。教材出版發(fā)行單位必須取得國家出版主管部門批準的教材出版、發(fā)行資質(zhì)。教材出版單位要嚴格按照審定通過的出版稿印刷，并向市級教育行政部門備案。
第三十條 地方課程教材出版單位要嚴格規(guī)范編輯、審稿、校對制度，保證教材編校質(zhì)量。教材出版和印制應執(zhí)行國家標準，實施“綠色印刷”，確保印制質(zhì)量。
第三十一條 地方課程教材出版發(fā)行不得夾帶任何商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告，不得搭售教輔材料或其他商品。
第七章 地方課程教材選用使用
第三十二條 中小學地方課程教材選用以區(qū)為單位進行，選用程序和辦法按本辦法第三章國家課程教材選用規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 地方課程教材必須在本市教育行政部門公布的中小學教學用書目錄中選用。
第三十四條 區(qū)級教育行政部門和中小學校應建立地方課程教材實驗準入評估機制，統(tǒng)籌考慮學段課時安排和區(qū)域?qū)嶋H，嚴格控制同一學校同一年級地方課程教材使用數(shù)量。
第三十五條 本市初審通過的地方課程教材應在規(guī)定范圍和時間內(nèi)進行試教試用。經(jīng)評估允許進行試教試用的區(qū)和學校，應如實客觀評價地方課程教材試教試用情況和使用效果。違規(guī)提供虛假證明材料的，予以嚴肅追責。
第三十六條 本市審定通過的地方課程教材，其編寫、出版單位須建立教材使用跟蹤機制，通過多種途徑和方式收集教材使用意見，每年形成教材使用跟蹤報告提交市級教育行政部門，并在教材進行修訂審核時作為必備的送審材料。
市、區(qū)教育行政部門應建立地方課程教材選用、使用監(jiān)測機制，對教材選用使用進行跟蹤調(diào)查，定期對地方課程教材的使用情況進行評價并通報結(jié)果。
第三十七條 地方課程教材使用堅持先培訓后上課，全面提升教師鑄魂育人能力。市、區(qū)教研部門及教材編寫、出版單位應加大教材使用培訓力度，加強教材配套資源及平臺建設，支持教師日常教學工作。
第三十八條 加強各類專題教育教材和讀本進校園的管理。中央明確部署單獨編寫教材或讀本的，由國務院教育行政部門統(tǒng)一組織安排落實，按教材選用使用政策執(zhí)行。其他部門或地方提出的專題教育，以融入國家、地方課程教材為主，原則上不另設課程，不統(tǒng)一組織編寫和選用專題教育教材或讀本。確需編寫和選用，面向本市部分地區(qū)的，由市級教育行政部門審核備案；面向全市的，由市級教育行政部門組織審核，報教育部備案。審核備案通過后列入本市中小學教學用書目錄。
嚴格控制地方課程教材和各級各類讀本數(shù)量，對數(shù)量過多、質(zhì)量不高的及時進行清理。
第八章 保障機制
第三十九條 統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策和資金渠道支持教材編寫、審核、選用使用及跟蹤評價等工作。對特殊教育教材等薄弱領域加大政策和財政經(jīng)費支持力度。教材編寫、出版單位應加大投入，提升教材質(zhì)量，打造精品教材。鼓勵社會資金支持教材建設。
第四十條 承擔國家統(tǒng)編教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔國家級科研課題；承擔國家課程非統(tǒng)編教材和本市地方課程教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇。審核專家根據(jù)工作實際貢獻和發(fā)揮的作用參照以上標準執(zhí)行。編審人員所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算，作為業(yè)績考核、職務評聘的依據(jù)。落實國家教材獎勵制度，建立本市教材獎勵制度，加大對優(yōu)秀教材的支持。
第四十一條 教材定價應嚴格遵守“保本微利”原則。教材發(fā)行應確保“課前到書、人手一冊”。
第四十二條 加強教材管理信息化建設，建立本市中小學教材管理信息平臺，提高教材管理和服務效率。
第九章 檢查監(jiān)督
第四十三條 在教材審核、選用過程中，相關單位和個人應履職盡責，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。任何單位和個人不得違反規(guī)定干預教材審核和選用。
第四十四條 教材管理工作接受相關部門、教師、學生、家長及社會監(jiān)督。市級教育行政部門對全市中小學教材管理工作進行檢查和督導。區(qū)級教育行政部門對本區(qū)中小學教材使用進行檢查和監(jiān)督。
第四十五條 未納入免費教科書范圍的教材在征訂前應當由學校向?qū)W生發(fā)放教材征訂清單，明示教材價格，切實保障學生自愿選購教材的權利。
第四十六條 存在下列情形之一的，教材應退出使用，不再列入教學用書目錄。
（一）教材內(nèi)容的政治方向和價值導向存在問題。
（二）教材內(nèi)容出現(xiàn)嚴重的科學性錯誤。
（三）教材內(nèi)容植入商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告。
（四）用不正當手段影響教材審核、選用等工作。
（五）發(fā)生教材應退出使用的其他情況。
第四十七條 違反本辦法，出現(xiàn)以下行為之一的，視情節(jié)輕重和所造成的影響，由上級或同級教育行政部門責令停止違規(guī)行為，并由主管部門或所在單位按規(guī)定對相關責任人給予相應處分。對情節(jié)嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）存在第四十六條情形。
（二）使用未經(jīng)審定通過的教材。
（三）違反教材編寫修訂有關規(guī)定，擅自改動審定后的教材內(nèi)容；不按要求聘請主編、組建編寫隊伍，存在掛名主編、不符合條件人員參與教材編寫等現(xiàn)象。
（四）編寫單位違反教材審核有關規(guī)定，不按要求、程序和標準送審。
（五）用地方課程教材或其他教材代替國家課程教材，以及其他嚴重影響教學秩序的情形。
（六）違規(guī)編寫使用專題教育教材、讀本。
（七）侵犯知識產(chǎn)權。
（八）其他違法違規(guī)行為。
違反本辦法第十九條、第二十條有關規(guī)定的教材編寫人員，取消編寫資格。
第十章 附 則
第四十八條 區(qū)級教育行政部門應根據(jù)本辦法完善本區(qū)中小學教材管理政策，特別是要進一步細化本區(qū)中小學校本課程教材審核及管理要求。數(shù)字教材、教參可參照本辦法管理。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本市其他現(xiàn)行中小學教材管理制度，凡與本辦法有關規(guī)定不一致的，以本辦法為準。與本辦法規(guī)定不一致且難以立刻終止的，應在本辦法印發(fā)之日起6個月內(nèi)糾正。
本辦法由北京市教育委員會負責解釋。
責任編輯：杜小娟