10月25日，“中國民辦教育論壇暨《2021年中國民辦教育藍皮書》發(fā)布會”在北京順利舉辦，劉林會長出席并分析解讀了當前民辦教育發(fā)展形勢。以下根據(jù)論壇發(fā)言整理。

本來主辦方希望我講講民辦教育在前景不確定的前提下如何發(fā)展，確實當前民辦教育的發(fā)展正在經(jīng)歷一個較大的調(diào)整期，但是從長期主義角度來看，發(fā)展前景的確定性還是比較明顯的。在去年10月18號舉辦的《2020年中國民辦教育藍皮書》發(fā)布會上，我曾大膽預測過“十四五”期間中國民辦教育的走向，當時用了16個字：增量降減（規(guī)模降減）、結構巨變、轉(zhuǎn)型加快、光明在前，現(xiàn)在看來至少前兩個觀點已經(jīng)得到了印證。

整體來看，我覺得現(xiàn)階段中國民辦教育的發(fā)展，仍然能有一個比較穩(wěn)定的預期，為什么這么說？從2016年通過修改《民辦教育促進法》后，這五年不斷制定配套措施、不斷進行探索試點，對這些系統(tǒng)梳理之下就可以發(fā)現(xiàn)，中國民辦教育的發(fā)展方向已經(jīng)越來越清晰了?，F(xiàn)在就是后續(xù)政策措施何時出臺，以及行業(yè)發(fā)展如何轉(zhuǎn)型的問題。 

未來的形勢會如何？我結合去年講過的那16個字談一下個人看法：  

第一，增量降減（規(guī)模降減）。增是增幅，量是數(shù)量。也就是“十四五”期間民辦教育發(fā)展規(guī)模會有所下降。我當時預感中國民辦教育經(jīng)過了近20年的快速發(fā)展，特別是中間的黃金10年，必然要出現(xiàn)一個規(guī)模發(fā)展的拐點，而這個拐點就是2020年。任何行業(yè)發(fā)展都有周期規(guī)律，這個不可避免，但拐點很重要。當時講這個拐點預感時還有有點打鼓，因為與大多數(shù)專家的預測不同。后來2020年教育統(tǒng)計公報顯示，2019年全國民辦學校是19.15萬所，到2020年就變成了18.67萬，數(shù)量上已經(jīng)出現(xiàn)了拐點，而且增幅也出現(xiàn)了明顯下降。 在未來幾年，這個降減趨勢還將繼續(xù)持續(xù)下去。剛才講的是民辦學校教育出現(xiàn)規(guī)模發(fā)展拐點，我們再看一下校外培訓機構，今年3月30日我也是在這個地方參加了互聯(lián)網(wǎng)教育論壇時提到，預計不久的將來，校外培訓機構的數(shù)量至少會減少一半，而且今后會以中小型機構為主了。但那時候有頭部校外培訓機構公開講互聯(lián)網(wǎng)教育已經(jīng)進入下半場，一副要進軍決勝的氣勢。當時我就“唱反調(diào)”，認為互聯(lián)網(wǎng)教育根本沒有發(fā)展到下半場，僅僅是上半場的開場而已。我的意思是希望大家冷靜下來，我們當時做了分析：第一，從長遠來看，政府不可能讓這些頭部校外培訓機構在教育方面形成過度集中、全面壟斷；第二，當時有關“雙減”的政策信號已經(jīng)在釋放了，但好多機構并不關注，所以我“唱反調(diào)”是有根據(jù)的。大家現(xiàn)在可以關注三個校外培訓機構數(shù)據(jù)，第一個是“營改非”“備改審”登記數(shù)量，第二個是停業(yè)數(shù)量，第三個是“爆雷”“冒煙”數(shù)量，我感覺經(jīng)過一年至一年半的調(diào)整，剩下的校外培訓機構數(shù)量大體上會是原來的1/3左右?，F(xiàn)在正是民辦教育的回調(diào)期，降減將是今年、明年以及后年的發(fā)展態(tài)勢。預計“十四五”的最后一、兩年降減會到達底部，然后再出現(xiàn)一個新的增長，增長量、幅要看供給與長期需求怎么互動了。

第二，結構巨變。增量降減也帶來了結構的深刻調(diào)整，去年會上只公開對學前教育普惠和非普惠數(shù)據(jù)做了一個分析，認為結構變化很快，普惠的比例兩三年就達到了很高。實際上那時候我們底下已經(jīng)分析了民辦中小學的發(fā)展狀況和今后趨勢，估計也會出現(xiàn)這種結構變化，現(xiàn)在看來確實出現(xiàn)了深刻調(diào)整的態(tài)勢。整個民辦教育的發(fā)展結構也正在呈現(xiàn)新的、重大的變化，不僅各個板塊的數(shù)量發(fā)生了新變化，以傳統(tǒng)內(nèi)容為主的業(yè)態(tài)也正在向以技術、資源、平臺等見長的新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)并重發(fā)展。 

第三，轉(zhuǎn)型加快。這是今天想說的重點，“十四五”時期民辦教育不是不發(fā)展了，而是要在內(nèi)涵上發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路。這要求我們必須及時轉(zhuǎn)型，我認為現(xiàn)在進入到了適合民辦教育加快轉(zhuǎn)型的時期。教育是個慢活，而且是慢工出細活還能出好活，在政策調(diào)整還不明朗和市場劇烈變化的時候應該慢下來，不要急于轉(zhuǎn)型。例如，在今年校外培訓機構經(jīng)歷疫情、市場及政策調(diào)整的時候，我們就建議一定要轉(zhuǎn)型但是也不能盲目地、急匆匆地去轉(zhuǎn)，因為市場誤判也可能會給機構和社會帶來新的風險。在向素質(zhì)教育等領域轉(zhuǎn)型上，專家們都發(fā)表了一些建設性的意見，很多人認為可以轉(zhuǎn)向體、藝教育，我們當時表達了讓大家看一看再說、先主動把學科業(yè)務規(guī)范起來、減下來，做到定位、思維上的轉(zhuǎn)型，但別急于轉(zhuǎn)型布局新業(yè)務的建議。十月份校外體育培訓方面的規(guī)范文件已經(jīng)出來，防止藝術培訓應試化傾向方面的規(guī)定也應在考慮中了。為什么當時（五月份）會有這種判斷？我們并沒有參加過體、藝校外培訓教育方面政策制定的征求意見會，更多是通過學習中央關于教育的新精神，分析現(xiàn)階段校外培訓體、藝市場已經(jīng)有了過熱和助推應試教育的狀況，很可能要引發(fā)規(guī)范管理，所以希望大家在變動初期不急于轉(zhuǎn)型，而是要加強對政策內(nèi)涵的學習和對長期市場的研判，而一旦進入相對穩(wěn)定的時期，就要當機立斷加快轉(zhuǎn)型。 

我認為現(xiàn)在進入加快轉(zhuǎn)型新時期主要從以下兩個方面來觀察的：

一是民辦教育基本制度環(huán)境正在走向定形。框架之于體系的重要性不言而喻。要認真學習研究“框架”中的關鍵梁和柱、線、點。就“線”而言：這兩年，教育方面政策措施有兩條重要的線需要大家特別關注，一條線就是全面貫徹黨的教育方針，這個更多是要在各個學校層面真正去全面貫徹總書記講話精神、全面落實黨的教育方針，比如全面梳理學?，F(xiàn)有的制度規(guī)定和教育教學內(nèi)容，是要讓教育全面回歸到黨的教育方針下發(fā)展。今年4月29號，全國人大常委會也把黨的教育方針寫進了修訂后的《教育法》（第5條）。這是一條線，大家希望與政策同時同向同行，就好好研究學習黨的教育方針，這59個字內(nèi)涵非常豐富。 

另一條線是教育跟資本的關系。有一個業(yè)內(nèi)比較流行的說法，認為當前情況是“國進民退”，甚至說要把民辦教育全部消滅，其實這種理解和判斷肯定是不對的。學習總書記講話精神，還有中央通過的“十四五”規(guī)劃，可以看出，對民辦教育仍是規(guī)范與支持并舉方針，也就是支持規(guī)范的民辦教育健康發(fā)展。這個方針沒有改變，在此前提下，把規(guī)范作為健康發(fā)展的“先手棋”，是針對民辦教育過去發(fā)展中的問題部分，不是針對整個民辦教育全體的。民辦教育出臺的政策中很重要的一點，就是規(guī)范資本與教育的關系，不能隨意資本化，無序發(fā)展，惡性競爭，從而讓百姓利益受到損害。當然，無序發(fā)展、惡性競爭到頭來也會損害到絕大多數(shù)民辦教育學校。規(guī)范是為了更健康，不代表就不支持了或者沒有支持措施了。 大家對前一段個別地方政府重規(guī)范輕支持、甚至為了規(guī)范不顧歷史不顧實際不講法治的現(xiàn)象有看法，協(xié)會專門向中央有關部門做了反映，得到了重視，我們也聽到地方協(xié)會反饋回來的信息說已經(jīng)在糾偏。千萬不要因為某個地方、一些基層部門的不正確做法或說法影響大家對整體走向的判斷。

認真研究這些新規(guī)定，我也不認為有些是專門針對民辦教育的，比如貫徹黨的教育方針，對公辦、民辦學校同樣要求，沒有只針對民辦學校提要求。再如治理公參民學校，這塊看似是民辦教育領域內(nèi)的政策措施，但實際有多少公參民學校是真民辦？很多學校過去都是領了民辦的許可證，卻并不真正認同自己的民辦身份。辯證地看，其實這個治理也是在調(diào)整公辦學校和資本的關系。規(guī)范資本和教育的關系是自16年到現(xiàn)在的政策的一條重要的主線?，F(xiàn)在已經(jīng)明晰的是，學前教育就是普惠為主，義務教育階段是全部非營利，其他領域目前還是分類發(fā)展。在這里我特別說一下，16年實行分類發(fā)展以后，一些投資分析師分析說分類管理入法的目的就是給營利學校大開綠燈，鼓勵大力發(fā)展營利性教育。我個人理解，開綠燈的不是所有的路?，F(xiàn)階段，非營利學校才是社會大眾比較認可的優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展類型。當然法律也允許甚至鼓勵營利教育在一定領域內(nèi)發(fā)展，例如，最近中央授權北京在教育領域，鼓勵外商投資經(jīng)營性成人類教育培訓機構、支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構，也就是說，營利性教育有明確的專門市場空間，在此之內(nèi)可以得到很好的發(fā)展。當前正在制定的一些配套規(guī)定，我認為也將在一些領域進一步明確這個導向。 

校外培訓實際上在民辦教育領域占比不大，但現(xiàn)在大家關注度十分高，我就多說幾句，當前校外培訓領域不只學科培訓，包括非學科培訓的整體校外培訓管理規(guī)定也在制定中，而且針對高校舉辦的各種培訓班、研修班、成人教育培訓等培訓教育的管理規(guī)定也陸續(xù)在征求意見。今后在校外培訓領域整個制度體系上應該是全覆蓋無死角，在管理機制上也將會無空白無漏洞。 

之前關于教育的很多問題之所以沒有得到很好解決，因為許多事情都不是教育部門能管的，現(xiàn)在“雙減”方面，從中央到地方已經(jīng)形成了治理合力。雙減對未來的教育有深遠影響，這個影響不局限于校外培訓，也不僅是對校內(nèi)教育的內(nèi)容，也會促進教育治理能力的提升，加強教育治理綜合性、協(xié)調(diào)性，形成體系合力。

大家關注其它幾個學段，教育和資本的關系會走向何方呢？我個人認為涉及到教育民生剛需的領域，一定是以公益為主，公益體現(xiàn)為非營利或者微利、普惠，不能讓資本把民生剛需變成謀取暴利的工具，這一點建議大家要有正確的判斷。教育方面的民生剛需也是隨著人民群眾對美好生活的期盼變化而變化的，因此也要密切關注專業(yè)領域市場發(fā)展的“度”，某個專業(yè)領域適“度”為好，發(fā)展過“度”了就會進行調(diào)整引導。

民辦教育基本制度框架正在走向定形，這是我們國家整個治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展進程的結果。鄧小平同志在1992年就提出，再有30年的時間，我們會在各方面形成一整套更加成熟更加定形的制度，十九屆四中全會的決定也明確了這個目標，所以在今年和明年應該是民辦教育領域相關制度體系定形的關鍵時期。 當然這并不意味著某些具體規(guī)定一旦定下來就會永遠不變了，我相信一定會隨著形勢變化而及時調(diào)整的，但大方向是不會輕易改變的，所以大家的心應該“定”下來了。

二是市場空間正在深度調(diào)整。由于時間關系，我簡單說。調(diào)整主要分為領域變化和業(yè)態(tài)變化，從過去以toC為主，逐漸發(fā)展成toC、toB和toG并重，目前toB、toG這一塊空間很大，從過去僅提供內(nèi)容服務轉(zhuǎn)向提供內(nèi)容技術和資源，比如說現(xiàn)在一部分教育科技服務平臺，包括對外漢語教學、在線教育、職業(yè)教育不少都是民辦教育企業(yè)在做這方面支持保障服務，教育科技市場空間巨大。教育新基建和區(qū)域、校際教育發(fā)展不均衡，為民辦教育新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了空間。關于這方面，我有過許多建議，大家可以上網(wǎng)查，就不展開了。

在政策和市場兩個方面的調(diào)整下，迎來了民辦教育轉(zhuǎn)型的時機。關于轉(zhuǎn)型，我個人認為除了業(yè)務內(nèi)容轉(zhuǎn)變外，一定要首先實現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變、理念的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段要積極汲取過去發(fā)展的經(jīng)驗教訓，特別要樹立協(xié)同發(fā)展的理念，建議在民辦教育轉(zhuǎn)型中，要努力實現(xiàn)6個方面的協(xié)同發(fā)展。 

從外部關系來講，有三個協(xié)同：第一個是公民協(xié)同，公辦校和民辦校的協(xié)同發(fā)展。從政府部門來講，有個教育結構合理規(guī)劃布局的問題，這直接影響地方發(fā)展環(huán)境。去年民辦教育年會時，中央黨校一位專家講他們課題組的調(diào)研成果，但凡民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方，國有企業(yè)也發(fā)展的好，共生共榮，共同服務于國家大局。我想民辦教育也應該是這樣，有遠見的地方政府一定會全面、精準、完整地貫徹新發(fā)展理念，會在重視本地方公辦教育發(fā)展的同時，也會重視民辦教育健康持續(xù)發(fā)展環(huán)境建設。從行業(yè)自身講，民辦教育要有一個正確的和公辦學校之間的定位認識。整體上說，民辦教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，但這并不意味著民辦學校在每個學段都要做成“重要組成部分”，不同學段、不同類型教育中民辦校要根據(jù)國家和社會的需要有不同角色定位，不能也不必一概而論，大有所為也應有所止，不要去爭定位高低、規(guī)模大小，而去比質(zhì)量高低、貢獻大小，回歸到初心上去認識這個問題，就自然會想明白的。為什么對校外培訓的治理力度這么大？媒體上講一個原因就是有資本提出，要把校外培訓機構打造成為另外一個教育體系，如果真是這樣想，大家說是不是膨脹了？！在學校教育階段，校外培訓就是校內(nèi)教育的補充，在課外時間發(fā)揮作用。我看到此前一段，多數(shù)校外培訓機構都表態(tài)回歸有益補充的定位了。公辦校、民辦校協(xié)同發(fā)展，在共同讓人民滿意上真正實現(xiàn)一家親；第二個是家校協(xié)同，要依法厘清家庭和學校的責任，建立互相配合機制，在共同培養(yǎng)孩子成才上真正擰成一股繩；第三個校社協(xié)同，學校和社會是伙伴，民辦學校要和所在的社區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間建立良性互動關系，在共同謀劃美好前景上真正合成一股勁。

對內(nèi)也要處理好三個協(xié)同：教研協(xié)同、教科協(xié)同、教產(chǎn)協(xié)同。第一個是教學和研究的協(xié)同，要提高教育的質(zhì)量就必須要重視教學研究。我對校外培訓做了一個梳理，口碑好的機構，主要靠的是教研做的好。校內(nèi)教育更是如此，所以我認為高質(zhì)量發(fā)展必須得要注重對教研投入，加強教學研究的力度，以“研”引領“教”；第二個是教學和科技的協(xié)同，這個科技是指教育技術手段，特別要注重在人工智能等新科技發(fā)展下未來教育的新形態(tài)，以“科”創(chuàng)新“教”；第三個是教學和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，這里的產(chǎn)業(yè)指的是學校社會服務與校辦產(chǎn)業(yè)，是建立在自身專業(yè)優(yōu)勢基礎上的。民辦教育單純靠學費來培養(yǎng)學生的路徑已經(jīng)越走越窄了，我們對各地的公辦教育經(jīng)費和民辦學校學費之間的變化做了一個比較，大量數(shù)據(jù)說明，如果僅靠學費，很可能會走上低質(zhì)量發(fā)展的道路，因此學校不僅要發(fā)展教育教學，還要發(fā)展科研、社會服務，興辦相關校辦產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)”反哺“教”。 

第四，光明在前。過去未去，曾經(jīng)的成功和面臨的問題仍在；未來已來，艱巨的挑戰(zhàn)和光明的前景已近。發(fā)展環(huán)境正進入新階段，一大批有情懷有能力的教育者也已行進在大路上，所以我相信民辦教育未來一定是一片光明！

責任編輯：閆佳裕