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字體縮小近日，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》深入貫徹黨的二十大、十九屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見(jiàn)》）《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，旨在加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。
《辦法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求。規(guī)定適用對(duì)象為面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開(kāi)展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。要求校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)自然人、法人或者其他組織自覺(jué)守法，共同抵制校外培訓(xùn)違法行為，營(yíng)造有利于學(xué)生成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境。
《辦法》明確實(shí)施機(jī)關(guān)，劃定管轄權(quán)限。規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)依法按照行政處罰權(quán)限實(shí)施，分別對(duì)線下、線上校外培訓(xùn)的管轄作出規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)中央《“雙減”意見(jiàn)》精神，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法查處校外培訓(xùn)違法行為。
《辦法》明確違法情形，規(guī)定法律責(zé)任。依據(jù)行政處罰法、民辦教育促進(jìn)法等上位法和規(guī)章立法權(quán)限，明確擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擅自開(kāi)展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，擅自舉辦社會(huì)性競(jìng)賽，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)等違法情形及法律責(zé)任。
《辦法》明確處罰程序，提升執(zhí)法水平。注重與行政處罰法等上位法的銜接，結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，明確立案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查職權(quán)、聽(tīng)證告知情形、違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為。
《辦法》要求，校外培訓(xùn)主管部門(mén)要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，壓緊壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，保障校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實(shí)效。要求建立掛牌督辦機(jī)制、公開(kāi)通報(bào)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，既強(qiáng)化對(duì)處罰過(guò)程中濫用、超越職權(quán)等違法行為的監(jiān)督，又督促執(zhí)法機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，依法嚴(yán)查校外培訓(xùn)違法行為，不折不扣落實(shí)中央決策部署，久久為功推進(jìn)“雙減”政策落地見(jiàn)效。
辦法原文——
第一章 總則
第一條 為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開(kāi)展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。
第三條 實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
第四條 對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密；為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。
第五條 校外培訓(xùn)行政處罰的種類包括：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
?。ǘ┝P款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；
?。ㄈ┴?zé)令停止招收學(xué)員；
?。ㄋ模┴?zé)令停止舉辦；
（五）吊銷許可證件；
?。┫拗茝臉I(yè)；
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用
第六條 校外培訓(xùn)行政處罰由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)依法按照行政處罰權(quán)限實(shí)施。校外培訓(xùn)主管部門(mén)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
校外培訓(xùn)行政處罰由綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)建立行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法過(guò)程協(xié)作配合、執(zhí)法結(jié)果及時(shí)反饋的工作機(jī)制。
校外培訓(xùn)行政處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的，縣級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓(xùn)行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。
第七條 校外培訓(xùn)主管部門(mén)可以在法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。
委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。
委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第八條 對(duì)線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。違法行為發(fā)生地與機(jī)構(gòu)審批地不一致的，機(jī)構(gòu)審批地有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第九條 對(duì)經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對(duì)未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動(dòng)的行政處罰，由違法主體所在地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。
違法行為發(fā)生地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)線上校外培訓(xùn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄，機(jī)構(gòu)審批地或者違法主體所在地校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第十條 兩個(gè)以上校外培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。
對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)指定管轄。
校外培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門(mén)。受移送的校外培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府指定管轄，不得再自行移送。
第十一條 上級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)有權(quán)直接查處下級(jí)部門(mén)管轄的校外培訓(xùn)違法案件。
上級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)可以將某個(gè)下級(jí)部門(mén)管轄的校外培訓(xùn)違法案件指定其他下級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。
第十二條 地方各級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┲鲃?dòng)供述校外培訓(xùn)主管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；
?。ㄋ模┡浜闲Ｍ馀嘤?xùn)主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育：
（一）校外培訓(xùn)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
?。ǘ┊?dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；
?。ㄈ┻`法行為已經(jīng)超過(guò)給予行政處罰的法定期限的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬?shí)施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為的；
?。ǘ┪：蠊麌?yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響的；
（三）同時(shí)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；
?。ㄋ模﹤卧?、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；
?。ㄎ澹┚芙^、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；
?。儆谥行W(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第三章 違法行為和法律責(zé)任
第十七條 自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由所在地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款：
?。ㄒ唬┚€下培訓(xùn)有專門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；
（二）有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；
?。ㄈ┯邢鄳?yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工。
第十八條 自然人、法人或者其他組織變相開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；
?。ǘ├镁用駱?、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；
?。ㄈ┮宰稍?、文化傳播、素質(zhì)拓展、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；
?。ㄋ模┢渌唇?jīng)審批開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件的。
第十九條 自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，仍為其開(kāi)展校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報(bào)批評(píng)。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其用戶通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違法開(kāi)展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。
第二十條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：
?。ㄒ唬┚€下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上校外培訓(xùn)的，但是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的除外；
?。ǘ┚€上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線下校外培訓(xùn)的；
?。ㄈ┓菍W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
?。ㄋ模W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
?。ㄎ澹┢渌鲛k學(xué)許可范圍開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的。
第二十一條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：
?。ㄒ唬┻`背國(guó)家教育方針，偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向，阻礙國(guó)家教育制度實(shí)施的；
?。ǘ┡嘤?xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的；
?。ㄈ┏俺瑯?biāo)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的；
?。ㄋ模┡嘤?xùn)時(shí)間違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的；
?。ㄎ澹┢渌`反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有前款第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定行為的，從重處罰。
第二十二條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：
?。ㄒ唬┡c中小學(xué)聯(lián)合招生等違反規(guī)定招收學(xué)員的；
?。ǘ┬Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的；
?。ㄈ┬Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)有關(guān)規(guī)定的；
?。ㄋ模┚€上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的；
?。ㄎ澹┚€上校外培訓(xùn)未按照國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的；
（六）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)布廣告的；
?。ㄆ撸┢渌芾砘靵y嚴(yán)重影響教育教學(xué)的。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有前款第（一）項(xiàng)規(guī)定行為的，從重處罰。
第二十三條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定行為的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十四條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予限制從業(yè)處罰。
第二十五條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員違反民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十二條的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十二條規(guī)定，給予限制從業(yè)處罰。
第四章 處罰程序和執(zhí)行
第二十六條 校外培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，同時(shí)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的違法當(dāng)事人；
?。ǘ┯凶C據(jù)初步證明存在違法事實(shí)；
（三）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；
?。ㄋ模儆诒静块T(mén)管轄；
（五）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。
立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。
第二十七條 對(duì)于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十六條規(guī)定的立案條件的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
第二十八條 校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄等，在調(diào)查過(guò)程中可行使下列職權(quán)：
?。ㄒ唬?duì)當(dāng)事人涉嫌開(kāi)展違法活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
?。ǘ┰儐?wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制與涉嫌違法培訓(xùn)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊(cè)和其他有關(guān)資料；
?。ㄋ模┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條 擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
當(dāng)事人提出陳述、申辯意見(jiàn)的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
第三十條 校外培訓(xùn)主管部門(mén)擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利：
?。ㄒ唬?duì)自然人處3萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上的罰款；
?。ǘ](méi)收10萬(wàn)元以上違法所得；
?。ㄈ┍巨k法第五條第（三）（四）（五）（六）項(xiàng)行政處罰；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自告知書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi)提出，由校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織聽(tīng)證程序。聽(tīng)證結(jié)束后，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依法作出決定。
第三十一條 當(dāng)事人自告知書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。
第三十二條 校外培訓(xùn)主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正，當(dāng)事人及時(shí)改正并積極消除危害后果的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
第三十三條 有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定前，應(yīng)當(dāng)由校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴模?/span>
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；
?。ㄈ┌讣闆r疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
前款第二項(xiàng)規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證程序結(jié)束后進(jìn)行法制審核。
第三十四條 調(diào)查終結(jié)，校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定作出決定。
對(duì)本辦法第三十三條規(guī)定的情形以及其他情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書(shū)作出之前集體討論決定。
校外培訓(xùn)主管部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容，并加蓋本部門(mén)印章。
第三十五條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人下落不明，或者依照民事訴訟法規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第三十六條 行政處罰決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 行政處罰有下列情形之一的，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：
?。ㄒ唬┨幜P決定執(zhí)行完畢的；
?。ǘ┮岩婪ㄉ暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
?。ㄈ┌讣K止調(diào)查的；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。
行政處罰案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條 校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督制度。
上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)行政處罰工作的指導(dǎo)。
具有一定社會(huì)影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。
第三十九條 對(duì)于重大違法案件，上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級(jí)部門(mén)限期辦理。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。
第四十一條 校外培訓(xùn)主管部門(mén)實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬?duì)違法行為未依法采取制止措施的；
?。ǘ?yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而未依法處罰的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、移送有關(guān)機(jī)關(guān)的；
?。ㄋ模┯行姓幜P法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)規(guī)定的其他超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。
第六章 附則
第四十二條 本辦法中的“違法所得”是指違法開(kāi)展校外培訓(xùn)所收取的全部款項(xiàng)，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng)，可以扣除。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 本辦法中“以上”“以下”含本數(shù)，“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第四十四條 本辦法自2023年10月15日起施行。
依法查處校外培訓(xùn)違法行為 不折不扣落實(shí)中央決策部署
——教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》答記者問(wèn)
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見(jiàn)》），依法深化校外培訓(xùn)治理，近日，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“雙減”工作?！耙?guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”寫(xiě)進(jìn)了黨的百年歷史決議。習(xí)近平總書(shū)記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?！丁半p減”意見(jiàn)》多處強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾?！半p減”改革實(shí)施兩年以來(lái)，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度的存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。同時(shí)，社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理。
2.問(wèn)：《辦法》的研制過(guò)程有哪些特點(diǎn)？
答：校外培訓(xùn)行政處罰涉及多方權(quán)益，教育部及有關(guān)部門(mén)十分重視，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開(kāi)門(mén)立法，著力提高立法質(zhì)量。一是進(jìn)行了深入研究。教育部成立專門(mén)工作團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于校外培訓(xùn)執(zhí)法有關(guān)建議提案，通過(guò)案例研究、比較研究和實(shí)證研究等方法進(jìn)行專題研究，為立法工作奠定理論基礎(chǔ)。二是充分總結(jié)地方實(shí)踐。針對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰適用情況、管轄權(quán)限、違法情形和罰則、執(zhí)法程序等內(nèi)容，組織開(kāi)展立法調(diào)研，調(diào)研組先后赴北京、天津、上海、山東、江蘇、江西、浙江等實(shí)地調(diào)研，“解剖麻雀”式深入分析各地校外培訓(xùn)行政處罰典型案例，梳理問(wèn)題、分析原因、研究對(duì)策。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)中央《“雙減”意見(jiàn)》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)行政處罰痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確違法情形、規(guī)定法律責(zé)任、規(guī)范處罰程序，起草形成了辦法草案。四是凝聚了廣泛共識(shí)。將征求意見(jiàn)貫穿于《辦法》研制全過(guò)程，做到凝聚共識(shí)、集思廣益。征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、多個(gè)省級(jí)教育行政部門(mén)意見(jiàn)，征求了有關(guān)專家學(xué)者意見(jiàn)。通過(guò)教育部官網(wǎng)，面向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。召開(kāi)專門(mén)座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取專家、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表及基層執(zhí)法人員意見(jiàn)建議。逐一研究、充分吸收各方面意見(jiàn)建議，力求《辦法》科學(xué)完備管用。
3.問(wèn)：《辦法》立法的總體思路是什么？
答：在指導(dǎo)思想上，《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓(xùn)治理的重要指示精神，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，久久為功落實(shí)中央“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對(duì)違法行為依法查處，對(duì)合法權(quán)益給予保護(hù)，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。在立法原則上，《辦法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，要求實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，采取“實(shí)體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實(shí)際問(wèn)題，提升立法質(zhì)量和效能。
4.問(wèn)：對(duì)自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，如何處罰？
答：擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機(jī)構(gòu)”搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長(zhǎng)和學(xué)生權(quán)益。《辦法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合線下培訓(xùn)有專門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
5.問(wèn)：對(duì)自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批有償開(kāi)展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行為，如何處罰？
答：未經(jīng)審批擅自有償開(kāi)展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險(xiǎn)、“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患，既容易損害家長(zhǎng)權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會(huì)陷入“教育內(nèi)卷”無(wú)益競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅(jiān)決予以打擊?！掇k法》第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開(kāi)展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬(wàn)元以下罰款的法律責(zé)任。同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定對(duì)中小學(xué)在職教師擅自有償開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。
6.問(wèn)：對(duì)為違法違規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)提供線下場(chǎng)所或線上渠道且拒不改正的行為，如何處罰？
答：違規(guī)提供線下場(chǎng)所或線上渠道為違法違規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)環(huán)境，一些協(xié)助者在執(zhí)法人員責(zé)令改正后仍然拒不改正，必須依法予以處罰，從源頭上予以治理。《辦法》第十九條明確規(guī)定，自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，仍為其提供場(chǎng)所的；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其用戶通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違法開(kāi)展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，首先責(zé)令其限期改正，對(duì)逾期拒不改正的予以警告或者通報(bào)批評(píng)。
7.問(wèn)：對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容存在影響未成年人身心健康的行為，如何處罰？
答：學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過(guò)程中的身心健康問(wèn)題是人民群眾關(guān)心的首要問(wèn)題。此前，教育部已出臺(tái)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，明確規(guī)定校外培訓(xùn)材料嚴(yán)禁出現(xiàn)丑化黨和國(guó)家形象、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)宗教迷信等內(nèi)容，不得含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容，不得違背教育規(guī)律“超標(biāo)超綱”開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)?！掇k法》第二十一條明確規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰，規(guī)定了責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得，直至責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件的處罰。
8.問(wèn)：對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)的行為，如何處罰？
答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生，這不同于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)從立德樹(shù)人、為人師表、保證學(xué)生免受侵害的角度，從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)，這是最重要的行業(yè)底線要求。此前，教育部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部已出臺(tái)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，開(kāi)展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓(xùn)安全防護(hù)網(wǎng)。《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
9.問(wèn)：對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為，如何處罰？
答：“退費(fèi)難”“卷款跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無(wú)良行為，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行校外培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定，違規(guī)收取大額預(yù)收費(fèi)導(dǎo)致“卷款跑路”風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，依法予以防范治理。此前，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得收取超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費(fèi)用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費(fèi)用不得超過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元?！掇k法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
10.問(wèn)：對(duì)擅自組織面向中小學(xué)生的社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)的行為，如何處罰？
答：為落實(shí)中央《“雙減”意見(jiàn)》精神，規(guī)范管理面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳已公開(kāi)印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競(jìng)賽活動(dòng)白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競(jìng)賽”。這類“黑競(jìng)賽”普遍存在收費(fèi)高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎(jiǎng)項(xiàng)、牟取暴利等嚴(yán)重問(wèn)題，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險(xiǎn)、侵害群眾利益，必須依法予以治理?！掇k法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)的，責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
11.問(wèn)：校外培訓(xùn)違法行為按類別具體由哪一級(jí)的什么部門(mén)來(lái)處罰？
答：依據(jù)中央《“雙減”意見(jiàn)》精神，根據(jù)行政處罰法有關(guān)授權(quán)（第二十二條、第二十三條、第二十五條等），結(jié)合校外培訓(xùn)治理實(shí)際，《辦法》第六條至第十二條對(duì)校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)行了明確。一是明確實(shí)施機(jī)關(guān)。規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓(xùn)主管部門(mén)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定”。對(duì)實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)委托實(shí)施行政處罰作出指導(dǎo)和規(guī)范。二是明確管轄部門(mén)。規(guī)定對(duì)線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。對(duì)經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對(duì)未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動(dòng)的行政處罰，由違法主體所在地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。三是明確銜接機(jī)制。規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等部門(mén)予以處罰，明確了“行—行”銜接機(jī)制；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，明確了“行—刑”銜接機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)中央《“雙減”意見(jiàn)》精神，市場(chǎng)監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法行為。
12.問(wèn)：發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法線索如何舉報(bào)？
答：人民群眾監(jiān)督舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問(wèn)題線索的重要渠道，對(duì)依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實(shí)監(jiān)督舉報(bào)，如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問(wèn)題線索，可通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國(guó)教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)及各地開(kāi)通的監(jiān)督舉報(bào)渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)；如涉及違法違規(guī)收退費(fèi)等經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，還可通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報(bào)，共同推動(dòng)形成群防群治的良好局面，共同維護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)的合法權(quán)益。
13.問(wèn)：《辦法》對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過(guò)程和行為作了哪些規(guī)定？
答：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力?！掇k法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點(diǎn)對(duì)實(shí)操層面迫切需要明確的情形和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。一是明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定了立案應(yīng)當(dāng)符合的5項(xiàng)條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中可行使詢問(wèn)、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實(shí)施調(diào)查。三是明確聽(tīng)證告知情形。明確規(guī)定對(duì)自然人處3萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上的罰款，沒(méi)收10萬(wàn)元以上違法所得等情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，依法保障行政相對(duì)人的權(quán)益。四是明確違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開(kāi)展校外培訓(xùn)所收取的全部款項(xiàng)，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng)，可以扣除。這樣既可依法嚴(yán)懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動(dòng)退還未消課的預(yù)收費(fèi)，解決“退費(fèi)難”問(wèn)題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書(shū)格式范本》，已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。
14.問(wèn)：如何確保校外培訓(xùn)行政處罰工作落地見(jiàn)效？
答：執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實(shí)效的重要保障?！掇k法》第三十八條至第四十一條建立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，壓緊壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法效能。一是建立掛牌督辦機(jī)制。明確規(guī)定對(duì)于重大違法案件，上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門(mén)可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級(jí)部門(mén)限期辦理。二是建立公開(kāi)通報(bào)機(jī)制。明確規(guī)定具有一定社會(huì)影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，形成警示震懾，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。三是建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告機(jī)制。明確規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。四是建立責(zé)任追究機(jī)制。具體規(guī)定了校外培訓(xùn)主管部門(mén)實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰中需追究責(zé)任的4種情形，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。力求通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促執(zhí)法部門(mén)依法查處校外培訓(xùn)違法行為，久久為功推進(jìn)“雙減”政策落地見(jiàn)效，守護(hù)孩子快樂(lè)童年。
責(zé)任編輯：閆佳裕