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字體縮小課題名稱：《國(guó)際私立教育發(fā)展定位、作用發(fā)揮與政府治理研究》
課題批準(zhǔn)號(hào)：CANFZD22010
研究領(lǐng)域：國(guó)際比較教育
課題負(fù)責(zé)人：李虔 國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員
主要成員：史少杰、韓 燁、羅先鋒、張良、忽杰、趙倩倩
一、內(nèi)容與方法
本項(xiàng)目聚焦國(guó)際私立教育發(fā)展定位、作用發(fā)揮與政府治理問(wèn)題，嘗試分析私立教育在全球教育改革發(fā)展中的角色與功能，呈現(xiàn)不同類型私立教育的發(fā)展背景、政策目標(biāo)、政府治理的實(shí)踐探索和問(wèn)題，綜合評(píng)估私立教育發(fā)展的效果與影響，基于此提出我國(guó)民辦教育角色定位、作用發(fā)揮與政府治理策略的思考。主要內(nèi)容包括：國(guó)際私立教育的發(fā)展情況、國(guó)際上有關(guān)私立教育角色定位的討論、典型國(guó)家私立教育發(fā)展中的政府角色及政府治理舉措，以及我國(guó)民辦教育在全球改革發(fā)展中的獨(dú)特性和可行方案。主要研究方法為比較研究法，即確定研究問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)、收集比較研究的資料、進(jìn)行比較分析、做出比較研究的結(jié)論。
二、結(jié)論與對(duì)策
（一）全球視野下的私立教育：發(fā)展歷史與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)
全球教育領(lǐng)域的私立教育以多種形式存在，為3.5億受教育者提供教育服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)UIS和紐約州立大學(xué)（奧爾巴尼分校）“全球私立高等教育研究項(xiàng)目”（PROPHE）的數(shù)據(jù)，（1）初等教育。1990—2019年，全球私立小學(xué)招生數(shù)占初等教育招生數(shù)的比重，從9%增長(zhǎng)到19%。（2）中等教育。2000年—2019年，全球私立中學(xué)招生數(shù)占中等教育招生數(shù)的比重，從19%增長(zhǎng)到27%。（3）高等教育。全球1/3的學(xué)生就讀于私立高等教育機(jī)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家擁有全球私立高等教育的 69.8%。
（二）私立教育的角色定位：補(bǔ)充與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)平衡
關(guān)于私立教育的角色與定位，主要有三種分析類型。一是從公立和私立教育的關(guān)系出發(fā)，將私立教育定位為“互補(bǔ)性”，或定位為“競(jìng)爭(zhēng)性”。前者可以稱之為“補(bǔ)充論”。例如，《Economics of Public Finance》就提出公立學(xué)校和私立學(xué)校在教育系統(tǒng)中有互補(bǔ)作用。二是從教育供給與需求的關(guān)系出發(fā)，將私立教育的作用概況為應(yīng)對(duì)“超額需求”，或是應(yīng)對(duì)“差異化需求”。Estelle James（1987）提出，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，私立教育之所以存在，是因?yàn)楣W(xué)校沒(méi)有足夠的空間來(lái)滿足人們對(duì)教育的總需求；然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家，私立教育的存在很大程度上反映了人們對(duì)替代公共教育的需求。三是從歷史演變的動(dòng)態(tài)角度，對(duì)私立教育的角色和作用做出分析。Levy（2010）將全球私立高等教育主要分為文化型（主要是宗教型）、半精英型、非精英/需求吸收型三種。閻鳳橋（2009）將私立高等教育分為精英/準(zhǔn)精英型、特色型、需求吸納型、營(yíng)利型四種主要形式。聯(lián)合國(guó)教科文組織（2019）提出，國(guó)際私立教育的角色類型可以劃分為宗教/?化型、精英型、準(zhǔn)精英型、非精英型（主要是需求吸收型）、營(yíng)利型（橫切類型）、公私合作型（PPP）（跨領(lǐng)域類型）等六種。從三分法到四分法再到六分法，基本上涵蓋了全球主要國(guó)家和地區(qū)的私立教育發(fā)展形態(tài)。
（三）私立教育的效能評(píng)價(jià)：類型劃分與實(shí)踐場(chǎng)景
對(duì)私立教育的發(fā)展定位和作用發(fā)揮的討論，需要分類而論。一是傳統(tǒng)精英型。精英型中小學(xué)通過(guò)高額定價(jià)和招生篩選，強(qiáng)化社會(huì)選擇性和學(xué)術(shù)選擇性。精英高等教育主要看學(xué)術(shù)聲望和精英人才培養(yǎng)。很多國(guó)家都出現(xiàn)了“從精英中小學(xué)到精英大學(xué)”的路徑。二是準(zhǔn)精英型（一般為非營(yíng)利性）。主要體現(xiàn)為效仿精英大學(xué)、辦學(xué)聲譽(yù)上積極趕超精英大學(xué)的一批私立大學(xué)，以及辦學(xué)起點(diǎn)高、定位高的一批創(chuàng)新型私立大學(xué)。墨西哥、印度、巴西、巴基斯坦等國(guó)都有案例。這些私立大學(xué)與世界一流大學(xué)還有差距，將來(lái)有望從準(zhǔn)精英型迅速成長(zhǎng)為精英型。三是需求吸收/滿足型。這類私立院校是泰國(guó)、印度、拉美國(guó)家、羅馬尼亞等發(fā)展中國(guó)家高等教育大眾化的重要因素。正如私立大學(xué)在需求增長(zhǎng)時(shí)迅速擴(kuò)張一樣，它們也可以隨著需求萎縮而迅速收縮。四是低成本/低收費(fèi)型。主要出現(xiàn)在K—9階段，通常設(shè)在公共教育資源有限的地區(qū)，最常見(jiàn)的是在“城市非正規(guī)住區(qū)”，面向家庭經(jīng)濟(jì)背景弱勢(shì)的學(xué)生。低成本型學(xué)校的成本效益是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，貧困家庭能否負(fù)擔(dān)得起低成本私立學(xué)校也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。五是營(yíng)利性。世界范圍內(nèi)非營(yíng)利性和營(yíng)利性私立學(xué)?！胺诸惞芾怼钡恼咭?guī)定不同，有一些國(guó)家不認(rèn)可營(yíng)利性教育的合法性，營(yíng)利性教育主要集中在高等教育領(lǐng)域。營(yíng)利性教育本身不是新鮮事物，但營(yíng)利性學(xué)校的組織模式和合作形式會(huì)持續(xù)有新動(dòng)向。六是公私合作伙伴關(guān)系（PPP）型。世界各地的教育PPP以各種形式存在，例如，智利的國(guó)家代金券計(jì)劃、美國(guó)的弗里德曼憑證模式、中東和北非地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式、印度的設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)（DBFO）模式、菲律賓的針對(duì)性學(xué)券模式、巴基斯坦的公共部門與教育基金會(huì)合作模式，等等。
（四）私立教育的政府治理：共性目標(biāo)與多元模式
發(fā)展私立教育或教育私營(yíng)化的實(shí)質(zhì)，政府將舉辦和提供教育的職責(zé)部分讓渡給社會(huì)或私營(yíng)部門。從國(guó)際比較的角度，各國(guó)政府在私立教育發(fā)展中的角色定位和治理行為不同，但一個(gè)核心的基礎(chǔ)共識(shí)在于教育作為基本人權(quán)，發(fā)展或不發(fā)展私立教育均出于更好實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的初衷和目標(biāo)。例如，在私立高等教育發(fā)展中，美國(guó)政府主要扮演“資助者”角色，但他們并不試圖將私立大學(xué)納入國(guó)家規(guī)劃之中，而是尊重后者的“自發(fā)秩序”；韓國(guó)政府一直扮演著“直接管理者”而非“協(xié)調(diào)者”角色。韓國(guó)政府也給予一流私立大學(xué)以慷慨資助，但與美國(guó)更側(cè)重單純?yōu)樗搅⒋髮W(xué)提供資助不同，韓國(guó)政府比較傾向于采用統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的手段。日本政府的重要舉措是“重點(diǎn)支持”，但歷史也有限制私立大學(xué)在東京、大阪等大城市建校的政策。南非長(zhǎng)期受英、美、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，主要是將將公立和私立教育納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，實(shí)施了私立高校認(rèn)證注冊(cè)和質(zhì)量保證體系。拉美國(guó)家治理能力的薄弱也為私立大學(xué)尤其是世俗型私立大學(xué)自我革新創(chuàng)造了空間。
（五）對(duì)我國(guó)新時(shí)代民辦教育改革發(fā)展的啟示借鑒
私立教育的發(fā)展與教育私營(yíng)化的改革倡議有關(guān)，而教育私營(yíng)化的改革策略背后，有新自由主義意識(shí)形態(tài)的傳播。美國(guó)和拉美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以概念化為私立教育的兩個(gè)極端模式。我國(guó)民辦教育的歷史和現(xiàn)實(shí)，在全球范圍內(nèi)都具有的獨(dú)特性，在向外學(xué)習(xí)借鑒的時(shí)候，需要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響是根本性的。民辦義務(wù)教育發(fā)展要從重視非公共資金渠道，轉(zhuǎn)向重視提供方式，鼓勵(lì)發(fā)展包括公私合作伙伴關(guān)系在內(nèi)的組織運(yùn)營(yíng)形式。民辦高等教育則需要更為公平和支持性的環(huán)境，有必要將民辦高校與公辦高校共同納入政府規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)性資助項(xiàng)目，保證政策支持的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，繼而形成機(jī)制創(chuàng)新、政府支持、社會(huì)認(rèn)可、人才涌入的良性循環(huán)。
三、成果與影響
目前研究成果還未發(fā)表，但相關(guān)內(nèi)容可以豐富學(xué)術(shù)研究成果，并為政府部門決策提供咨詢。
四、改進(jìn)與完善
本研究將私立教育發(fā)展作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，對(duì)全球及主要國(guó)家私立教育發(fā)生、發(fā)展和變化的現(xiàn)象及問(wèn)題進(jìn)行分析和描述。研究力求文本、情境與理論分析相結(jié)合，形成關(guān)于國(guó)際私立教育定位、作用與政府治理的理論思考。在研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)私立基礎(chǔ)教育與私立高等教育的政策邏輯和舉措是較為獨(dú)立甚至是“割裂”的，目前在各部分中分述基礎(chǔ)教育和高等教育的區(qū)別，未來(lái)會(huì)繼續(xù)開(kāi)展更針對(duì)性的研究。此外，研究盡可能將私立教育發(fā)展置于世界范圍內(nèi)特定的歷史發(fā)展脈絡(luò)中去，未來(lái)還需要進(jìn)一步提煉中國(guó)民辦教育改革發(fā)展的特征和需要，充分發(fā)揮國(guó)際比較研究的理論意義和政策價(jià)值。
五、成果細(xì)目
（一）研究報(bào)告
《國(guó)際私立教育發(fā)展定位、作用發(fā)揮與政府治理研究》
責(zé)任編輯：閆佳裕