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齊齊哈爾工程學(xué)院：貫徹二十屆三中全會(huì)精神 推進(jìn)民辦學(xué)校治理體系現(xiàn)代化
時(shí)間：2024年09月03日 來(lái)源：齊齊哈爾工程學(xué)院 瀏覽：1927
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字體縮小黨的二十大突出了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《決定》 明確：“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”，這是民辦教育未來(lái)發(fā)展的方向標(biāo)。民辦學(xué)校理體系建設(shè)是民辦學(xué)校積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，解決現(xiàn)有制度中的問(wèn)題，是民辦學(xué)校治理現(xiàn)代化水平的必然要求。
在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)民辦教育經(jīng)歷了從復(fù)蘇期到成長(zhǎng)期、法治建設(shè)期、新法新政期等多個(gè)階段的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民辦教育從數(shù)量普及的外延式發(fā)展到質(zhì)量趕超的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。內(nèi)涵式發(fā)展要求治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。審視現(xiàn)實(shí)，民辦學(xué)校建校基礎(chǔ)多種多樣，治理結(jié)構(gòu)模式多種多樣，“產(chǎn)權(quán)不清、高度集權(quán)、決策隨意、機(jī)制不暢”等普遍存在，民辦學(xué)校之所以沒有很好履行利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任，其根本性原因在于民辦學(xué)校沒有構(gòu)建利益相關(guān)者參與的法人共同治理模式。民辦教育競(jìng)爭(zhēng)加劇，走向內(nèi)涵發(fā)展和實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，這些問(wèn)題都涉及到學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的完善。
在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，民辦學(xué)校如何聚焦數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)，突出場(chǎng)景應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、管理精密化的現(xiàn)代化學(xué)校治理新格局，這也是民辦學(xué)校不可回避的重要時(shí)代課題。
基于調(diào)研與討論，我們從“黨的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部治理、監(jiān)事會(huì)建設(shè)”等方面，就如何推進(jìn)民辦學(xué)校治理體系現(xiàn)代化談幾點(diǎn)思考，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：推進(jìn)民辦學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的方向
黨的二十屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則首位。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，這為新時(shí)代全面加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到其內(nèi)部治理的各方面，推進(jìn)民辦學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
優(yōu)化提升我國(guó)民辦學(xué)校的治理模式和治理水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校治理體系建設(shè)最核心、最關(guān)鍵的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向?qū)W校的延伸，民辦學(xué)校黨建工作取得明顯成效，但客觀而言，我們的黨建工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是一些學(xué)校黨組織和黨的工作覆蓋還有空白點(diǎn)，黨組織政治功能弱化，黨組織參與學(xué)校“三重一大“”問(wèn)題決策作用虛化，學(xué)校黨員教育管理和師生思想政治工作松散，黨建工作與學(xué)校中心工作的有效融合機(jī)制不夠健全等?！懊褶k學(xué)校的黨組織決不能成擺設(shè)，辦學(xué)機(jī)制可以多元化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)兒也不能削弱”的基本認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作開展到哪里，黨委工作領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、保障到哪里，必須做到“黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展”，使黨建成為學(xué)校發(fā)展的“動(dòng)力引擎”，實(shí)現(xiàn)黨政“無(wú)縫對(duì)接”，建構(gòu)黨建工作全過(guò)程融入學(xué)校整體改革發(fā)展和內(nèi)外部治理優(yōu)化的有效路徑。
民辦學(xué)校黨組織要行使兩大職能：一是要發(fā)揮政治核心作用，包括加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育及立德樹人工作；二是要執(zhí)行政府對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)功能，督促學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校的和諧穩(wěn)定。
民辦姓民，是人民的民，也是民族的民。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在在民辦高校大學(xué)章程中應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：一是民辦高校黨組織是黨在民辦高校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用；二是學(xué)校黨委書記履行意識(shí)形態(tài)工作第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持立德樹人，掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和治理權(quán)，確保學(xué)校政治安全和意識(shí)形態(tài)安全；三是學(xué)校決策管理層會(huì)議包括董事會(huì)（理事會(huì)）、黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)。黨組織班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)），推進(jìn)黨組織班子成員和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職；四是學(xué)校黨組織要參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和管理，和董（理）事會(huì)建立溝通機(jī)制，與行政領(lǐng)導(dǎo)班子建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度；五是黨組織要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善組織設(shè)置和工作機(jī)制，從嚴(yán)治黨；六是要履行領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織和教職工（代表大會(huì)）等職責(zé)；七是涉及學(xué)校黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作等事項(xiàng)需由黨組織會(huì)議研究決定；八是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)問(wèn)題及涉及校園和諧穩(wěn)定等方面問(wèn)題，要經(jīng)黨組織會(huì)議研究后提交董（理）事會(huì)作出決定。
2023年12月，教育部召開民辦高校黨建工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)新征程上民辦高校黨建工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握和改進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高政治站位、夯實(shí)組織覆蓋、增強(qiáng)政治功能、提高工作水平、增加資源投入、完善體制機(jī)制，推進(jìn)民辦高校黨建工作與事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
黨組織在引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中要善于運(yùn)用整合性視角，跳出學(xué)校內(nèi)部的拘泥，整合多方資源，建構(gòu)多元共治的黨建工作體系和學(xué)校治理體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機(jī)統(tǒng)一，突出了黨組織政治功能，有利于黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮政治核心作用。
作為上海民辦學(xué)校首個(gè)黨委，西南位育中學(xué)黨委堅(jiān)持“命運(yùn)共同體”理念，融入治理變革，以制度建設(shè)、程序接入把董事會(huì)、校行政、校黨委“三駕馬車”變成“三馬駕車”（見上圖），科學(xué)配置黨組織的各項(xiàng)權(quán)力與界限，實(shí)現(xiàn)了黨組織與董事會(huì)、行政組織間的關(guān)系融洽、機(jī)制耦合、配合默契，確立黨組織“把方向、領(lǐng)風(fēng)氣、帶隊(duì)伍、強(qiáng)輻射”的主責(zé)定位，在學(xué)校職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在學(xué)校治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，確保依法規(guī)范辦學(xué)，搭建學(xué)區(qū)黨建平臺(tái)，以全程全域嵌入，把黨的建設(shè)融入辦學(xué)和育人全過(guò)程，努力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校乃至區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極探索以非公黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“同心同向，民辦為民，和內(nèi)諧外“的民辦完全中學(xué)黨建新模式。
二、完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)：推進(jìn)民辦學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
民辦教育治理體系是民辦學(xué)校作為獨(dú)立的法人實(shí)體,在舉辦者、辦學(xué)者、管理者、教職工和學(xué)生等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)益配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機(jī)制(決策、指揮、執(zhí)行、激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制)等規(guī)則構(gòu)成的有機(jī)整體。
內(nèi)部治理是指涉及民辦學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及分配多元治理主體權(quán)責(zé)利關(guān)系的過(guò)程，其目的是要構(gòu)建合理、高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)治校目標(biāo)。
詹姆斯·N.羅西瑙認(rèn)為：治理是指一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)。民辦學(xué)校治理不僅要重視“治”，更要重視“理”，其基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)與共同管理。民辦學(xué)校內(nèi)部各治理主體的價(jià)值訴求是差異化的。董事會(huì)要求實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，希望獲得社會(huì)聲譽(yù)和認(rèn)可；監(jiān)事會(huì)要求民主治校，要求除了舉辦者和行政部門以外，普通教職工和學(xué)生群體都能參與到共建共治共享的治理過(guò)程中；教授委員會(huì)要求專家治校，保證高校學(xué)術(shù)活動(dòng)正常有序進(jìn)行；行政管理層則要求在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立行政，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。各治理主體的價(jià)值訴求各有不同，而且治理權(quán)限大小不一、協(xié)調(diào)性差。各主體間如果沒有統(tǒng)一的思想共識(shí)，在治理過(guò)程中極易發(fā)生沖突和內(nèi)耗，影響治理效能。
面向未來(lái)，民辦學(xué)校需要逐步建立起以學(xué)生發(fā)展為本，從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調(diào)的現(xiàn)代學(xué)校治理新模式，學(xué)校治理方式不應(yīng)再是傳統(tǒng)的單邊管制模式，而是轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)校、家庭、社會(huì)組織等行為主體進(jìn)行權(quán)力讓渡，引導(dǎo)多元治理主體將價(jià)值訴求與學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃同向同行，從舉辦者“一言堂”的單邊管制向教職工廣泛參與的共同治理轉(zhuǎn)變，使得其他治理主體具有相應(yīng)的參與、表達(dá)和決策的權(quán)力，整合社會(huì)資源，構(gòu)建多主體參與的支持體系，構(gòu)建“多主體互動(dòng)”的良好治理生態(tài)。
四川城市職業(yè)學(xué)院全面推進(jìn)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)綜合改革。一是深入開展“外調(diào)內(nèi)調(diào) ”，推行職能部門大部制改革，構(gòu)建實(shí)施全面從嚴(yán)治?！?+4+1 ”體系和內(nèi)部全方位整體性督導(dǎo)體系。聚焦理順：股東與理事會(huì)的關(guān)系 、理事會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系、學(xué)校黨委和行政的關(guān)系 、管理者與師生員工的關(guān)系；完善創(chuàng)新“三大機(jī)制 ”：以理事會(huì)為主體的決策機(jī)制、以黨政聯(lián)席會(huì)議為主體的執(zhí)行機(jī)制、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、以學(xué)術(shù)、黨群組織為主體的監(jiān)督機(jī)制，形成了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系。
民辦學(xué)校的校內(nèi)治理模式是學(xué)校法人治理模式。實(shí)行董事會(huì)（理事會(huì)）依據(jù)大學(xué)章程辦學(xué)和管理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校的有機(jī)統(tǒng)一。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是要根據(jù)政策和法規(guī)制定和完善學(xué)校的大學(xué)章程，并嚴(yán)格地依規(guī)、依法辦學(xué)。當(dāng)前，民辦高校雖然也制定了相關(guān)的學(xué)校制度和章程，但和國(guó)家要求還有較大差距，在執(zhí)行、監(jiān)督上存在的問(wèn)題較多，還需認(rèn)真修訂、完善。
齊齊哈爾工程學(xué)院在章程中明確：按決策、執(zhí)行、保證和監(jiān)督“四權(quán)分立”原則，設(shè)立理事會(huì)、校務(wù)工作委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨基層委員會(huì)及監(jiān)事會(huì)和教職工民主管理委員會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、黨政合一、管理科學(xué)”的治理目標(biāo)（如下圖所示）。
理事會(huì)（董事會(huì)）是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校務(wù)工作委員會(huì)是學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)為校務(wù)工作委員會(huì)主任委員，實(shí)行主任委員領(lǐng)導(dǎo)下的委員分工負(fù)責(zé)制，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。黨委起政治核心作用。學(xué)校黨委班子與學(xué)校決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會(huì)和民管會(huì)是學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；民管會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)并反映校情民意。
民辦學(xué)校內(nèi)部各治理主體依據(jù)不同職權(quán),各司其職、各負(fù)其責(zé),相互配合與制衡, 所有權(quán)與管理權(quán)分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，構(gòu)建了一種具體組織結(jié)構(gòu)形式和控制機(jī)制，以制度保障并提升民辦學(xué)校內(nèi)部治理的質(zhì)量與效率。
教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)了民辦學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。近年，黃河科技學(xué)院數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)組織變革、課程建設(shè)、學(xué)生服務(wù)、質(zhì)量保障體系重構(gòu)等方面開展了深入且富有成效的探索，為高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了民辦高校方案。
當(dāng)然，我們還需要考慮到：營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在權(quán)力的起源、動(dòng)力、形式、面向、要素、宗旨理念等方面都存在較大差異，治理體系自然具有差異性。
三、加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)事會(huì)建設(shè)：推進(jìn)民辦學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的保障
有權(quán)力運(yùn)行的地方就一定要設(shè)有監(jiān)督。在民辦學(xué)校內(nèi)部治理的機(jī)制建設(shè)中，必須要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。民辦學(xué)校內(nèi)部治理的監(jiān)督機(jī)制主要是指學(xué)校的利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校辦學(xué)及運(yùn)行過(guò)程中的行為、結(jié)果等進(jìn)行客觀公正的審查、問(wèn)責(zé)、監(jiān)督、追究，以保證治理權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)得以科學(xué)行使的機(jī)制，包括：完善黨委工作機(jī)制和督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心與監(jiān)督作用，使之成為學(xué)校治理不可或缺的重要力量；構(gòu)建利益相關(guān)者參與的監(jiān)事會(huì)，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)盡到“監(jiān)事、監(jiān)人”的作用，真正發(fā)揮監(jiān)督效力；完善教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制，明確民辦學(xué)校教代會(huì)的職權(quán)，加大教師的辦學(xué)決策參與權(quán)；完善學(xué)生參與學(xué)校監(jiān)督管理機(jī)制，保障學(xué)生在學(xué)校治理過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校治理的影響力。
監(jiān)事會(huì)監(jiān)督是民辦學(xué)校內(nèi)部治理監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)。國(guó)家相關(guān)法律已經(jīng)開始對(duì)民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)的成員構(gòu)成、人數(shù)限制、任職資格等作了相關(guān)規(guī)定,尤其是規(guī)定決策機(jī)構(gòu)的工作人員及其親屬不得兼任,更不能擔(dān)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員,以確保監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成的科學(xué)合理,在法律層面上保證監(jiān)督的客觀公正。
監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)要解決兩個(gè)基本問(wèn)題:其一是如何保證監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，尤其是作為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性的保障。目前,雖已有關(guān)于監(jiān)事會(huì)成員的規(guī)定,要求決策機(jī)構(gòu)人員不得兼任或擔(dān)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員,然而這并不能完全保證其獨(dú)立性,要繼續(xù)探索更為有效的方式,降低決策機(jī)構(gòu)或?qū)W校所有者對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力行使的干擾。其二是監(jiān)督過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)如何處理。監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)設(shè)置追究制度,針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題層層追究相關(guān)責(zé)任,將問(wèn)題責(zé)任落實(shí)到人。然而,對(duì)于問(wèn)題責(zé)任人的處罰應(yīng)如何進(jìn)行是監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)力，還是監(jiān)督機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,將之上報(bào)到有關(guān)部門?如果是前者,那勢(shì)必造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大,容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用;但若是后者,則可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題不了了之的現(xiàn)象，使監(jiān)察無(wú)力解決實(shí)際問(wèn)題。
西安外事學(xué)院通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，深化質(zhì)量保障評(píng)價(jià)，落實(shí)黨對(duì)民辦高校的監(jiān)督保障，把黨的監(jiān)督和監(jiān)事機(jī)構(gòu)監(jiān)督有機(jī)協(xié)同，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)、校紀(jì)委和督導(dǎo)辦工作的有機(jī)整合，建立了“三位一體”監(jiān)督保障體系，完善了內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)控制。廣州工商學(xué)院探索建立監(jiān)事會(huì)工作評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展督查和年檢，建立示范點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)建立監(jiān)事長(zhǎng)參與董事會(huì)制度，確保監(jiān)事機(jī)構(gòu)能更直接地參與學(xué)校決策和監(jiān)督。
廣東省高度重視民辦高校監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，組織開展了專題研究，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)制度是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)制度在理論和政策層面得到了重視和支持，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍面臨監(jiān)事會(huì)職能落實(shí)不足、監(jiān)督權(quán)弱化、人員要求和實(shí)際不符等問(wèn)題。我們也發(fā)現(xiàn)在全國(guó)各民辦學(xué)校中監(jiān)事會(huì)普遍存在著“形同虛設(shè)”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成不合理，缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性；監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全，監(jiān)督權(quán)責(zé)不明確；信息不對(duì)稱導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)難以有效發(fā)揮作用。
監(jiān)事會(huì)不僅代表投資者，更應(yīng)代表社會(huì)公眾，成為學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的守護(hù)者和公平正義的捍衛(wèi)者。重建監(jiān)事會(huì)，建立有效監(jiān)督機(jī)制，才能促使民辦教育機(jī)構(gòu)真正回歸教育本源，注重教育質(zhì)量的提升而非單一經(jīng)濟(jì)利益的追求，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育創(chuàng)新，促進(jìn)健康、透明、有活力的民辦教育生態(tài)的形成。
（ 齊齊哈爾工程學(xué)院 曹勇安 張振筍 ）
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