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字體縮小我國民辦教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，仍然面臨諸多發(fā)展瓶頸，要繼續(xù)提高社會(huì)力量興辦教育的積極性，保護(hù)廣大民辦教育投資者的合法權(quán)益，亟待深入細(xì)致地做好新法新規(guī)的貫徹落實(shí)和地方政策的制定和落地工作，現(xiàn)就行業(yè)普遍關(guān)注的民辦學(xué)校分類登記和獨(dú)立學(xué)院審批管理兩個(gè)方面建議如下：
一、關(guān)于民辦教育分類登記的有關(guān)建議
（一）明確現(xiàn)有民辦學(xué)校在過渡期內(nèi)或完成分類登記前，應(yīng)繼續(xù)按照現(xiàn)有章程辦學(xué)，對(duì)于要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，舉辦者有權(quán)在過渡期內(nèi)繼續(xù)取得合理回報(bào)。
（二）對(duì)非營利性學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行規(guī)范。過去一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)一些學(xué)校的舉辦者，通過協(xié)議控制、搭建VIE架構(gòu)等多種形式實(shí)現(xiàn)了境外上市。對(duì)于此類學(xué)校實(shí)施分類登記時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，避免非營利性學(xué)校行營利之實(shí)。非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，并制定信息披露制度。
（三）盡快明確登記為營利性學(xué)校時(shí)稅費(fèi)減免的具體政策措施。登記為營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何繳納稅費(fèi)的政策措施不明確，因擔(dān)心改制成本過高或自身權(quán)益受損，導(dǎo)致現(xiàn)有民辦學(xué)校在分類登記問題上一直處在觀望和徘徊階段。在明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史、事實(shí)求是的原則，保護(hù)舉辦者的權(quán)益，在適當(dāng)繳納稅費(fèi)后，民辦學(xué)校的土地、校舍、辦學(xué)積累等應(yīng)當(dāng)歸屬于舉辦者。
（四）進(jìn)一步明確普惠性幼兒園和非營利性幼兒園之間的概念內(nèi)涵，對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定為普惠性幼兒園的，在分類登記時(shí)不能強(qiáng)制要求投資者將幼兒園登記為非營利性幼兒園，保障幼兒園投資者在分類登記時(shí)選擇登記為營利性或非營利性幼兒園的自主選擇權(quán)。
二、簡(jiǎn)化獨(dú)立學(xué)院的變更審批
（一）建議將獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)許可證上除名稱外需教育部核準(zhǔn)的其他事項(xiàng)變更，下放至由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)，教育部備案即可，不再審批。
（二）簡(jiǎn)化獨(dú)立學(xué)院舉辦者變更的審批程序。獨(dú)立學(xué)院的新舉辦者只需要滿足教育部26號(hào)令的要求，即“具有法人資格，注冊(cè)資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%”，同時(shí)新、老出資者與普通高校簽訂三方協(xié)議，資產(chǎn)財(cái)務(wù)清晰無爭(zhēng)議，即應(yīng)審批變更。
（三）對(duì)于同時(shí)申請(qǐng)獨(dú)立學(xué)院舉辦者和辦學(xué)地址變更的，應(yīng)先行審批獨(dú)立學(xué)院舉辦者變更，以便于舉辦者選擇辦學(xué)地址。獨(dú)立學(xué)院舉辦者在為獨(dú)立學(xué)院購置土地時(shí)，其土地劃撥或出讓協(xié)議應(yīng)注明在獲得省級(jí)教育主管部門同意選址、批準(zhǔn)辦學(xué)地址變更后再行生效和支付土地款，以保護(hù)投資者合法權(quán)益，同時(shí)便于土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)直接登記在獨(dú)立學(xué)院名下，有利于落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院土地、房產(chǎn)未過戶的弊端。獨(dú)立學(xué)院舉辦者在獲準(zhǔn)的辦學(xué)地址上按照教育部有關(guān)辦學(xué)條件的規(guī)定進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，在校園設(shè)施設(shè)備、建筑面積、師資隊(duì)伍等方面達(dá)到教育部規(guī)定要求后，省級(jí)教育主管部門再行對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生計(jì)劃等進(jìn)行審批。
（四）擴(kuò)大獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)自主招生改革。允許獨(dú)立學(xué)院逐步擴(kuò)大自主招生規(guī)模。對(duì)于達(dá)到《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》要求民辦高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)逐步取消招生計(jì)劃限制，由學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件自主確定年度招生計(jì)劃，省級(jí)教育主管部門可采取抽查等形式開展教育督查。
（五）鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，舉辦高校不收取轉(zhuǎn)設(shè)的“分手費(fèi)”。
（作者系全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事、四川國弘現(xiàn)代教育投資公司董事長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：郭 寶
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