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字體縮小我國民辦教育發(fā)展已經(jīng)進入新時代，站在新起點，仍然面臨諸多發(fā)展瓶頸，要繼續(xù)提高社會力量興辦教育的積極性，保護廣大民辦教育投資者的合法權(quán)益，亟待深入細致地做好新法新規(guī)的貫徹落實和地方政策的制定和落地工作，現(xiàn)就行業(yè)普遍關(guān)注的民辦學校分類登記和獨立學院審批管理兩個方面建議如下：
一、關(guān)于民辦教育分類登記的有關(guān)建議
（一）明確現(xiàn)有民辦學校在過渡期內(nèi)或完成分類登記前，應(yīng)繼續(xù)按照現(xiàn)有章程辦學，對于要求取得合理回報的民辦學校，舉辦者有權(quán)在過渡期內(nèi)繼續(xù)取得合理回報。
（二）對非營利性學校的關(guān)聯(lián)交易行為進行規(guī)范。過去一個時期，國內(nèi)一些學校的舉辦者，通過協(xié)議控制、搭建VIE架構(gòu)等多種形式實現(xiàn)了境外上市。對于此類學校實施分類登記時，應(yīng)進一步加強規(guī)范和監(jiān)督，避免非營利性學校行營利之實。非營利性民辦學校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當遵循公開、公平、公允的原則，并制定信息披露制度。
（三）盡快明確登記為營利性學校時稅費減免的具體政策措施。登記為營利性學校應(yīng)當如何繳納稅費的政策措施不明確，因擔心改制成本過高或自身權(quán)益受損，導(dǎo)致現(xiàn)有民辦學校在分類登記問題上一直處在觀望和徘徊階段。在明確土地、校舍、辦學積累等財產(chǎn)的權(quán)屬時，應(yīng)當本著尊重歷史、事實求是的原則，保護舉辦者的權(quán)益，在適當繳納稅費后，民辦學校的土地、校舍、辦學積累等應(yīng)當歸屬于舉辦者。
（四）進一步明確普惠性幼兒園和非營利性幼兒園之間的概念內(nèi)涵，對于已經(jīng)認定為普惠性幼兒園的，在分類登記時不能強制要求投資者將幼兒園登記為非營利性幼兒園，保障幼兒園投資者在分類登記時選擇登記為營利性或非營利性幼兒園的自主選擇權(quán)。
二、簡化獨立學院的變更審批
（一）建議將獨立學院辦學許可證上除名稱外需教育部核準的其他事項變更，下放至由省級人民政府核準，教育部備案即可，不再審批。
（二）簡化獨立學院舉辦者變更的審批程序。獨立學院的新舉辦者只需要滿足教育部26號令的要求，即“具有法人資格，注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負債率低于60%”，同時新、老出資者與普通高校簽訂三方協(xié)議，資產(chǎn)財務(wù)清晰無爭議，即應(yīng)審批變更。
（三）對于同時申請獨立學院舉辦者和辦學地址變更的，應(yīng)先行審批獨立學院舉辦者變更，以便于舉辦者選擇辦學地址。獨立學院舉辦者在為獨立學院購置土地時，其土地劃撥或出讓協(xié)議應(yīng)注明在獲得省級教育主管部門同意選址、批準辦學地址變更后再行生效和支付土地款，以保護投資者合法權(quán)益，同時便于土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)直接登記在獨立學院名下，有利于落實學校法人財產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)獨立學院土地、房產(chǎn)未過戶的弊端。獨立學院舉辦者在獲準的辦學地址上按照教育部有關(guān)辦學條件的規(guī)定進行學校建設(shè)，在校園設(shè)施設(shè)備、建筑面積、師資隊伍等方面達到教育部規(guī)定要求后，省級教育主管部門再行對獨立學院的招生計劃等進行審批。
（四）擴大獨立學院辦學自主權(quán)，推進自主招生改革。允許獨立學院逐步擴大自主招生規(guī)模。對于達到《普通高等學校設(shè)置暫行條例》和《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》要求民辦高等學校、獨立學院，應(yīng)逐步取消招生計劃限制，由學校根據(jù)自身條件自主確定年度招生計劃，省級教育主管部門可采取抽查等形式開展教育督查。
（五）鼓勵獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，舉辦高校不收取轉(zhuǎn)設(shè)的“分手費”。
（作者系全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會常務(wù)理事、四川國弘現(xiàn)代教育投資公司董事長）
責任編輯：郭 寶
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