胡衛(wèi)：“廉價(jià)藥斷供”的覆轍不應(yīng)在學(xué)前教育中重蹈
時(shí)間：2019年03月11日 來源：上海市民辦教育協(xié)會(huì) 瀏覽：2854
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字體縮小今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會(huì)專職副主委、中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長胡衛(wèi)向全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了題為《花錢買機(jī)制創(chuàng)新學(xué)前教育發(fā)展思路》的發(fā)言，建議要?jiǎng)?chuàng)新思路，構(gòu)建政府“花錢買機(jī)制”的學(xué)前教育發(fā)展新模式。其中，把握好“公平”和“效率”兩個(gè)關(guān)鍵詞。
胡衛(wèi)表示，辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是中共十九大作出的重大決策部署。2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），進(jìn)一步昭示了黨和國家為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的堅(jiān)定決心。
然而，當(dāng)下橫在面前有“三座大山”：師資不足、財(cái)政困難、編制緊張。
根據(jù)教育部公報(bào)，目前中國在園幼兒4600.1萬人，幼兒園專任教師243.2萬人，師幼比1:19。但按規(guī)定，師幼比應(yīng)為1:15。據(jù)此測算，全國幼師缺口63.5萬人。但是，中國學(xué)前教育僅占教育經(jīng)費(fèi)總投入的7.65%，與義務(wù)教育的45.49%、高中教育的15.60%、高等教育的26.10%相比，差距顯見。
在安徽、貴州等地調(diào)研中，胡衛(wèi)等人發(fā)現(xiàn)，公辦園普遍缺編、少編，甚至無編，與之相應(yīng)的是財(cái)政投入捉襟見肘，大量編外教師無社保、無職稱，收入甚至不比住家保姆。公辦園“人難進(jìn)、人難留”成為了無可奈何的“老大難”。
值得關(guān)注的是，在公共投入尚顯不足的學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦幼兒園近年來蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，民辦園機(jī)構(gòu)數(shù)及在園兒童數(shù)分別達(dá)到16.04萬所和2572萬人，占比分別達(dá)到63%和56%；在江西、四川、重慶等省市，民辦園占比甚至超過80%，成為學(xué)前教育服務(wù)提供的主力軍。
《若干意見》提出，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%，收費(fèi)低廉的普惠性幼兒園覆蓋率（包括公辦、民辦）達(dá)到80%，最大限度保障幼兒接受平等學(xué)前教育權(quán)利。
不過，胡衛(wèi)等人提出，現(xiàn)有財(cái)政投入格局，如何支撐學(xué)前教育龐大需求？現(xiàn)有編制體系，如何填補(bǔ)巨大專任教師缺口？為中國學(xué)前教育事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)的民辦幼兒園，如何繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用？
胡衛(wèi)認(rèn)為，解答好這些問題，要?jiǎng)?chuàng)新思路，構(gòu)建政府“花錢買機(jī)制”的學(xué)前教育發(fā)展新模式。其中，把握好兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“公平”；一是“效率”。
所謂“公平”，一要保障幼兒接受學(xué)前教育的公平。公辦園不可能包辦天下，各級(jí)政府務(wù)必要一如既往支持民辦園依法依規(guī)發(fā)展，尤其加大對(duì)民辦普惠園的補(bǔ)貼力度。學(xué)前教育總量供應(yīng)充足，才能保障幼兒均等接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)。
二要力促不同地域財(cái)政投入公平。學(xué)前教育屬于地方事權(quán)，但中國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政緊張，國家應(yīng)當(dāng)增加對(duì)其學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，緩解薄弱地區(qū)投入不足，特別是對(duì)部分人口密集的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，加大扶持力度。
三要縮小園際辦學(xué)條件的差距?，F(xiàn)行公辦園分為示范園、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)園不等，各類園生均經(jīng)費(fèi)差額明顯。示范園一個(gè)班級(jí)坐擁活動(dòng)室、餐室、臥室、數(shù)個(gè)功能教室，諸多二三級(jí)園卻是“螺螄殼里做道場”，條件差強(qiáng)人意。分級(jí)管理初衷在于示范引領(lǐng)，實(shí)則導(dǎo)致“貧富”不均。為此，建議以公平普惠為準(zhǔn)繩，切實(shí)推進(jìn)均衡化辦園。
四要消除不同類型幼師待遇差別。建議人社部門會(huì)同教育部門，參照義務(wù)教育階段教師收入水平，盡快制定學(xué)前教育指導(dǎo)性收入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非在編制教師，逐步實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。在事業(yè)單位嚴(yán)控編制增量情況下，努力盤活存量，將編制向德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀非在編幼師傾斜。對(duì)符合條件的民辦普惠園幼師提供從教津貼補(bǔ)助，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、學(xué)校出一點(diǎn)、教師貼一點(diǎn)”形式，解決幼師職業(yè)年金問題，消除其后顧之憂。
所謂“效率”，一要提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率。近年來，4%的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入基本得到保障，中國整體教育水平大幅提高。但現(xiàn)實(shí)中，部分中小學(xué)在假期期間大興土木搞裝修，瓷磚換大理石、大理石換花崗巖；一些大學(xué)，儀器設(shè)備買了就堆倉庫，亂花錢、突擊花錢的現(xiàn)象依然存在。為此，建議嚴(yán)格財(cái)政預(yù)決算管理，杜絕無謂浪費(fèi)，在教育經(jīng)費(fèi)總盤中，穩(wěn)步提高學(xué)前教育投入比例。
二要完善學(xué)前教育“購買服務(wù)”機(jī)制設(shè)計(jì)。目前民辦園得到的公共財(cái)政資金生均只有公辦園的5%，如果全由公辦園取代民辦園，政府將不得不多花20倍的財(cái)政支出。這無疑是筆難以負(fù)擔(dān)的巨大開支。對(duì)此，應(yīng)在學(xué)前教育領(lǐng)域，探索實(shí)踐政府購買服務(wù)。
胡衛(wèi)認(rèn)為，香港的“教育券”制度值得借鑒。香港特區(qū)政府將學(xué)前教育的公共財(cái)政資金等額量化，并以“教育券”形式發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)每個(gè)適齡兒童，無論公辦、私立，其入讀的幼兒園就得到一張“教育券”，憑此券到教育部門去換取公共財(cái)政資金，公辦園在教育券外免費(fèi)或限價(jià)，私立園放開價(jià)格管制，券以外部分由家長承擔(dān)。教育券在保障基礎(chǔ)公平前提下，賦予了兒童及家長更多自主選擇權(quán)。
胡衛(wèi)指出，特別提請(qǐng)注意的是，“廉價(jià)藥斷供”的覆轍不應(yīng)在學(xué)前教育中重蹈。今天，不管公辦、民辦還是公私混合發(fā)展，只要為兒童創(chuàng)造健康快樂童年，滿足群眾“幼有所育”美好期盼，就是成功的學(xué)前教育。
（作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委員會(huì)專職副主委、中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長）
責(zé)任編輯：郭 寶
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