兩會(huì)專欄
蘇華：關(guān)于多管齊下解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重的建議
時(shí)間：2019年03月11日 來(lái)源：四川國(guó)弘現(xiàn)代教育投資公司 瀏覽：3084
字體放大
字體縮小隨著我國(guó)教育改革持續(xù)深化，廣大中小學(xué)在 “減負(fù)”“增效”方面取得良好效果，孩子們的書包輕了、校內(nèi)作業(yè)少了，公辦學(xué)校放學(xué)時(shí)間甚至比幼兒園還早。然而，校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)向校外轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象，造成“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)，學(xué)校減負(fù)家庭增負(fù)”。各種針對(duì)中小學(xué)生的補(bǔ)習(xí)班、培優(yōu)班、興趣班大量出現(xiàn)，超綱教、超前學(xué)成為常態(tài)，報(bào)班費(fèi)用日益高漲。在課外時(shí)間、節(jié)假日和寒暑假，一方面是環(huán)境優(yōu)美的校園、大量閑置的教室，一方面是居民樓、商場(chǎng)寫字樓擠滿了參加培訓(xùn)的中小學(xué)生，既造成資源浪費(fèi)，也構(gòu)成安全隱患。
因此，這種“減負(fù)”是畸形的，學(xué)生負(fù)擔(dān)沒(méi)有真正減少，反而連帶增加了家庭教育開支，給家長(zhǎng)和孩子都造成新的“負(fù)擔(dān)”。不可忽視的是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有行業(yè)，無(wú)行規(guī)”“有教師，無(wú)資質(zhì)”“有教學(xué)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”的狀況已成行業(yè)弊病。
造成這種現(xiàn)象的原因，可歸結(jié)為四個(gè)難題：一是“起跑線難題”。面對(duì)升學(xué)壓力，廣大家長(zhǎng)生怕孩子“輸在起跑線上”，都希望“搶跑”，而一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校也以各種變相考試選拔學(xué)生，進(jìn)行“掐尖”，使得參加課外培訓(xùn)成為越來(lái)越多家長(zhǎng)的選擇。二是“三點(diǎn)半難題”。小學(xué)的孩子三四點(diǎn)鐘就放學(xué)了，而家長(zhǎng)這時(shí)候都在上班，面對(duì)接送孩子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很多家長(zhǎng)選擇交給了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)托管。三是“接私活難題”。一些公辦學(xué)校的教師甚至是公辦學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“合作”，課堂不講課外講，誘導(dǎo)、組織學(xué)生進(jìn)行課外培訓(xùn)。四是“找不到娘家難題”。校外培訓(xùn)作為一個(gè)新興的教育市場(chǎng)，存在著監(jiān)管主體不明、職責(zé)劃分不清、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位等問(wèn)題，阻礙了行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
校外培訓(xùn)不應(yīng)成為應(yīng)試教育的助推器，更不應(yīng)成為家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)的增壓器，而應(yīng)成為我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育、滿足多樣化需求的有益補(bǔ)充。任由中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展，將大大弱化我國(guó)義務(wù)教育的主體育人功能，增加家長(zhǎng)學(xué)生負(fù)擔(dān)，也不利于青少年健康快樂(lè)成長(zhǎng)。建議：
一、改革評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)教育從看重“育分”轉(zhuǎn)向育人，落實(shí)全面發(fā)展理念。深化初、高中招生改革，全面推行學(xué)業(yè)水平考試，從嚴(yán)控制考試次數(shù)和考試內(nèi)容，更加注重和強(qiáng)化對(duì)能力的考查，以“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”作為高中、大學(xué)的主要錄取依據(jù)。
二、開展課后服務(wù)。以學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)、合理取酬為原則，鼓勵(lì)支持中小學(xué)通過(guò)公開招標(biāo)，引進(jìn)第三方課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償租用中小學(xué)校校舍和場(chǎng)地資源，聘用本校教師或校外合格師資，為本校學(xué)生提供課外藝術(shù)、體育、科學(xué)、手工藝等綜合素質(zhì)課程和托管服務(wù)。
三、加強(qiáng)行業(yè)審批和監(jiān)管。明確教育主管部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，組織開展教育、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于實(shí)施與義務(wù)教育階段學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)教育的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)縣級(jí)以上政府的審批，此類機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。開展在線教育的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由所在地的省級(jí)以上教育主管部門批準(zhǔn)。教育主管部門應(yīng)依法取締沒(méi)有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)。
四、凈化師德師風(fēng)。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校不斷創(chuàng)新教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)方法，持續(xù)提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率，讓學(xué)生在學(xué)校“吃飽吃好”。杜絕公辦教師在校外有償補(bǔ)課行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)脫離公辦身份。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事、四川國(guó)弘現(xiàn)代教育投資公司董事長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：郭 寶
責(zé)任編輯：郭寶