兩會(huì)專欄（2020）
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字體縮小全國(guó)人大代表、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李孝軒表示，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在不同場(chǎng)合就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展做出指示、發(fā)表講話。中央出臺(tái)重磅文件支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展注強(qiáng)大動(dòng)力，更堅(jiān)定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。但擺在眼前的資金負(fù)債率高、資金來(lái)源單一和融資成本高、融資落地難等問(wèn)題，仍然讓很多民營(yíng)企業(yè)遭遇發(fā)展困境和生存危機(jī)。
拿民辦教育舉例，民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)中不可分割的重要組成部分，與公辦教育共同為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持和智力支撐。和民營(yíng)企業(yè)一樣，新時(shí)期民辦教育不能弱化和退場(chǎng)，而應(yīng)該走向更廣闊的舞臺(tái)、發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前我國(guó)教育的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)教育的多樣化、個(gè)性化需求與教育的單一、粗放供給之間的矛盾。破解教育基本矛盾，必須加快建成適合每個(gè)人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長(zhǎng)、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長(zhǎng)需要的教育。選擇性教育呼喚民辦教育，使不同性格稟賦、不同興趣特長(zhǎng)、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長(zhǎng)需要的教育，離不開(kāi)民辦教育的發(fā)展。
但目前主要存在以下問(wèn)題，一是融資壓力。民辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全靠自籌與自身經(jīng)營(yíng)，相較公辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的政府投入，面臨著資金負(fù)債率高、資金來(lái)源單一和融資成本高、融資落地難等困境，一定程度上阻礙了民辦教育的發(fā)展；二是稅收壓力。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分地區(qū)向民辦學(xué)校收稅種類較多、數(shù)額較大，給民辦學(xué)校的生存和發(fā)展造成了較大的壓力。民辦學(xué)前教育普惠性不強(qiáng)，民辦義務(wù)教育特色不明顯，民辦高校整體水平不高、發(fā)展動(dòng)力不足等突出問(wèn)題，都充分說(shuō)明了加大對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠、為中小微企業(yè)紓困解難迫在眉睫。
1.建立健全相關(guān)政策，加大對(duì)民辦教育的金融扶持力度。建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步健全財(cái)稅金融支持體系，由地方政府聯(lián)合同級(jí)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)金融資源向民辦教育傾斜，提供有利的融資、貸款條件，助推民辦教育健康發(fā)展。
2.加大對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠力度，提振民辦教育發(fā)展信心。建議國(guó)家稅務(wù)部門充分考慮民辦學(xué)校的多樣性，依據(jù)其“公益性”，實(shí)行差別化稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，給出更多實(shí)惠減輕民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)成本。例如參照認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)規(guī)定，制定民辦學(xué)校專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)，減按15%的稅率征收所得稅；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)部分，明確免征所得稅，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。
3.發(fā)揮政府資源優(yōu)勢(shì),支持民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。2002年以來(lái)全國(guó)有20個(gè)省先行先試，設(shè)立了省級(jí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，每年獎(jiǎng)補(bǔ)金額約13億元，取得了良好成效。建議在國(guó)家層面設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（具體數(shù)額可按全國(guó)民辦教育年度財(cái)政貢獻(xiàn)的1%確定），充分體現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定民辦教育辦學(xué)信心的態(tài)度。一是給予民辦學(xué)校一定生均財(cái)政補(bǔ)貼；二是由教育主管部門暢通共享共用名校優(yōu)質(zhì)教師資源渠道，補(bǔ)充提高民辦高校辦學(xué)實(shí)力；三是在民辦高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升本升碩和招生計(jì)劃分配等方面予以政策傾斜，全面提高民辦學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展能力，更好地發(fā)揮民辦教育在加快經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中的積極作用。
責(zé)任編輯：杜小娟