字體放大
字體縮小訪談嘉賓：劉林
劉林，全國政協(xié)委員，國家督學(xué)，中國民辦教育協(xié)會會長。
在線教育亂象為何屢禁不止，監(jiān)管難題何解？近日，劉林會長就此話題接受了南都等媒體采訪。
在劉林看來，疫情期間，大量資本進入在線教育培訓(xùn)機構(gòu)，為搶占市場鋪天蓋地打廣告，對當(dāng)下家長的焦慮確實起到了助推作用。但也應(yīng)該看到，在線教育在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的公共供給，推動教育理念創(chuàng)新、教育體制改革上起到了重要作用。
他認(rèn)為在線教育市場準(zhǔn)入門檻過低導(dǎo)致在線教育快速發(fā)展過程中出現(xiàn)質(zhì)量不高、技術(shù)故障、販賣焦慮、虛假宣傳等現(xiàn)象。為此，他建議完善在線教育的市場準(zhǔn)入機制，盡快制定在線教育辦學(xué)許可制度，并建立在線教育師資、資金管理，招生宣傳各方面的管理規(guī)范和門檻條件。
同時他也指出各部門對在線教育的認(rèn)識不一，也導(dǎo)致管理力度不一致，方向不一樣，存在諸多空白點，他建議厘清政府部門之間的職責(zé)，形成在線教育齊抓共管的監(jiān)管體制。
全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長劉林
在線教育培訓(xùn)機構(gòu)是否助推家長焦慮？
“可以肯定地說在線教育培訓(xùn)機構(gòu)對家長的焦慮確實起到了助推作用?！眲⒘种毖?，他指出在線教育助推升學(xué)焦慮主要是從去年開始，疫情期間大量資本進入在線教育市場，在線教育整體吸納資金量是歷史總和的兩倍以上。“資本進入這一市場之后，必然要按市場運作方式推進?！眲⒘终f，他認(rèn)為，所謂的亂象實際上也主要是針對去年以來愈演愈烈的一些以學(xué)科教育為主的校外輔導(dǎo)機構(gòu)為搶占市場，在傳統(tǒng)主流媒體、各種新媒體、大街小巷鋪天蓋打廣告，其中確有販賣升學(xué)焦慮的內(nèi)容。短期內(nèi)超速發(fā)展，導(dǎo)致了一些機構(gòu)失范發(fā)展、野蠻生長。
在線教育亂象應(yīng)如何治理？劉林指出，目前在線教育的備案制使得市場進入門檻過低，也導(dǎo)致在線教育的快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了質(zhì)量不高、技術(shù)故障、販賣焦慮，虛假宣傳等現(xiàn)象。
他認(rèn)為首先應(yīng)該要完善在線教育的市場準(zhǔn)入機制，建議依照民辦教育促進法規(guī)定，所有的社會力量辦學(xué)機構(gòu)都應(yīng)該取得民辦學(xué)校的辦學(xué)許可資格?！耙吹皆诰€教育和線下教育一樣，都屬于以教育為主的教育培訓(xùn)機構(gòu)，只是形式不一樣，應(yīng)盡快制定在線教育辦學(xué)許可制度，并建立在線教育師資、資金管理，招生宣傳各方面的管理規(guī)范和門檻條件，把住在線教育的質(zhì)量關(guān)和信譽關(guān)。”劉林說。
同時，他也建議要進一步厘清政府部門之間的職責(zé)。劉林分析道，目前有很多部門都在管在線教育，但各部門對它的認(rèn)識不一樣，有的部門是把它當(dāng)作推動經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)來考慮，而有的是從教育內(nèi)容監(jiān)管、干擾義務(wù)教育秩序等角度來管理?！皼]有形成合力，使得管的力度不一致，方向不一樣，還存在很多空白點?！?/span>
為此，他建議國務(wù)院要盡快把在線教育的職責(zé)分清，要在教育、文化、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、工信、發(fā)改委在內(nèi)的各個部門，形成在線教育齊抓共管的監(jiān)管體制。同時他也提出，把在線教育納入民辦教育聯(lián)席會議制度中進行專門研究，形成統(tǒng)一的在線教育管理政策，形成既能盡快治理當(dāng)下的問題，又能積極推動和引導(dǎo)在線教育健康發(fā)展的公共政策制度體系。
在線教育機構(gòu)爆雷、退款難何解？
針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)爆雷、卷錢跑路等現(xiàn)象，劉林認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快建立預(yù)付式在線教育資金監(jiān)管機制，建立一個既能讓在線教育行業(yè)有較為流暢的資金流，又能保護消費者利益的金融監(jiān)管機制?！皬谋本?、安徽等一些地方的實踐來看，這是完全可以實現(xiàn)的，并不會影響在線教育的發(fā)展，同時又能保護消費者的消費權(quán)益?！眲⒘终f。
對于在線教育亂象的治理，協(xié)會應(yīng)發(fā)揮什么作用？去年剛當(dāng)選中國民辦教育協(xié)會會長的劉林告訴南都，協(xié)會要發(fā)揮建言獻策的作用，對于政府部門制定的關(guān)于在線教育健康發(fā)展和監(jiān)管治理的一些措施，及時反映行業(yè)的訴求和群眾的聲音。
據(jù)他透露，協(xié)會考慮今年要在校外輔導(dǎo)機構(gòu)，在線教育機構(gòu)中建立黑名單制度，發(fā)布違規(guī)的在線教育機構(gòu)名單，進行市場預(yù)警，使從事在線教育的機構(gòu)自覺遵守一些政府的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則。
此外，協(xié)會還將制定大家公認(rèn)的在線教育行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括一些禁止的領(lǐng)域和禁止的行為，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的健全來促進在線教育的規(guī)范健康發(fā)展。
在線教育是否會擴大教育數(shù)字鴻溝？
劉林認(rèn)為，從事實來看，在線教育不僅沒有形成數(shù)字鴻溝，反而放大了優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，一定程度上為消除目前東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的情況起到了很好的平衡作用，通過這種無邊界的在線教育的形式使農(nóng)村的孩子、薄弱校的孩子享受到更多資源。
在他看來，對在線教育要一分為二來看待，在線教育和線下教育融合后，教育模式發(fā)生了很大的變化，能擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的公共供給，同時也是教育理念創(chuàng)新、教育體制改革的一個重要推手。
另外，他也指出，在線教育作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人數(shù)非常多，據(jù)中國民辦教育協(xié)會不完全統(tǒng)計，整體的從業(yè)人數(shù)應(yīng)該在800萬-1000萬左右的規(guī)模，對包括大學(xué)生等群體的就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。
為此，他建議一定要加快國家和各級政部門對在線教育資源的財政支持力度和技術(shù)支持的保障力度。
他也對國家公共教育資源平臺提出了兩點建議，他認(rèn)為在線教育平臺要聚焦當(dāng)下一些關(guān)鍵問題發(fā)揮自身作用。
以目前深受公眾關(guān)切的中小學(xué)作業(yè)問題為例，劉林認(rèn)為作業(yè)應(yīng)該是課堂教學(xué)的延伸，目的是為了鞏固知識，讓學(xué)生學(xué)得更好。但關(guān)鍵在于目前的作業(yè)存在較多的問題，比如，作業(yè)千篇一律，不管學(xué)生學(xué)沒學(xué)會，所有的孩子生字都要寫五遍，另外是懲罰性作業(yè)也較多。
劉林提出，國家應(yīng)該倡導(dǎo)建立個性化的作業(yè)，探究式的作業(yè)，真正把因材施教的理念落實到作業(yè)中。而在線教育平臺可以發(fā)揮輔助作用，他建議研發(fā)一個全國性的優(yōu)秀作業(yè)庫，讓各中小學(xué)能針對學(xué)生的特點設(shè)計相應(yīng)的好作業(yè)。
此外，他還建議在國家公共教育資源平臺的建設(shè)過程中要積極鼓勵社會優(yōu)質(zhì)教育資源的參與，特別是現(xiàn)在做得比較好的在線教育機構(gòu)。
劉林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些在線教育機構(gòu)不僅在廣告上，在學(xué)科教研上投入也非常大，平臺的一些學(xué)科老師對知識的理解深度，以及講課方式，確實是很多學(xué)校的老師都無法比擬的?！拔覀円吹竭@種資源本身具有一定的優(yōu)越性。把這種社會優(yōu)質(zhì)的教育資源引入到國家的核心平臺，這也是引導(dǎo)社會和民辦在線教育健康發(fā)展的重要途徑?！眲⒘终f。
談兩會熱話題
Q：有人大代表建議縮短教育學(xué)制，使大學(xué)畢業(yè)后進入工作的時間提前兩年，對于工作、事業(yè)、家庭有更充足的時間搭理與分配。你對此怎么看？
劉林：我對這個建議不是特別認(rèn)同，我覺得現(xiàn)在的學(xué)制是建立在各個學(xué)段的培養(yǎng)目標(biāo)基礎(chǔ)上，不同的學(xué)制對應(yīng)不同的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)制要遵循教育規(guī)律設(shè)置。為了解決其他問題而縮短人才培養(yǎng)過程，該實現(xiàn)的培養(yǎng)目標(biāo)沒有實現(xiàn)，反過來說可能會損害教育的發(fā)展及孩子的成長，對這些學(xué)生而言，他們雖然可能在其他方面可以更合理分配時間，但如果沒有學(xué)到真本領(lǐng)也是一種損失。而且從不同國家不同地區(qū)的經(jīng)驗來看，縮短學(xué)制往往是在就業(yè)、勞動力非常短缺的情況下采取的措施，在我們中國現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)突破900萬，達到歷史新高的情況下，如果說縮短學(xué)制會加劇大學(xué)生就業(yè)難，從現(xiàn)實來看具有不可取性。
Q：有人建議要全面取消小學(xué)生的家庭作業(yè)，推遲小學(xué)放學(xué)時間，你對此怎么看？
劉林：我不贊成完全取消作業(yè)，不能走極端、一刀切。作業(yè)是對課堂教學(xué)的延伸，有利于學(xué)生鞏固知識和提高能力，問題在于作業(yè)首先要有合理的量，能夠在保證學(xué)生的睡眠、體育鍛煉或其他興趣愛好基礎(chǔ)上對時間進行控制。另一個是作業(yè)的質(zhì)量，要針對不同學(xué)生對課堂教學(xué)掌握程度的不同，開展作業(yè)設(shè)計，布置個性化作業(yè)、探究性作業(yè)、實踐性作業(yè)，來提高作業(yè)對學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性，使作業(yè)作用發(fā)揮到位。沒有努力哪來的成功和幸福，片面的追求減負(fù)，甚至因噎廢食、一刀切，不是科學(xué)態(tài)度，也不是真正對孩子們的未來負(fù)責(zé)。
延長課后服務(wù)時間現(xiàn)在基本上是大勢所趨，據(jù)我了解，從中央到地方各個部門可能今年就要把這項政策落地實施，對于廣大家長來講也是一大利好消息。
（南都記者吳單）
責(zé)任編輯：杜小娟