人民政協(xié)報校外培訓(xùn)治理系列談之一：校外培訓(xùn)引發(fā)關(guān)切的背后
時間：2021年03月17日 來源：人民政協(xié)報 瀏覽：17591
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字體縮小校外培訓(xùn)治理系列談①
校外培訓(xùn)引發(fā)關(guān)切的背后
——對話全國政協(xié)委員,國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長 劉林
本報記者 賀春蘭
訪談背景：
在剛剛過去的全國兩會期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成為代表、委員最為關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。3月6日，習(xí)近平總書記在參加醫(yī)衛(wèi)、教育界聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào)：“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾?！薄皩Υ蛑逃焯柷趾θ罕娎娴男袨椋o盯不放，堅決改到位、改徹底。”3月10日，網(wǎng)絡(luò)上流傳了一則北京幾個區(qū)暫停線下校外培訓(xùn)班并進(jìn)行嚴(yán)格檢查的消息，旋即引發(fā)了美國股市中概教育類公司股價的大幅下跌。第二天，北京市教委發(fā)布了正式聲明，表示“消息不實(shí)”“將有序恢復(fù)線下培訓(xùn)”，隨即美股相關(guān)股價回調(diào)。
除了代表委員、資本市場、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高度關(guān)注外，這幾天，家長群亦議論紛紛。繼校外培訓(xùn)本身引發(fā)關(guān)切背后，新一輪的校外培訓(xùn)治理顯然又箭在弦上，同樣引發(fā)各方關(guān)切。究竟什么原因讓校外培訓(xùn)引發(fā)如此強(qiáng)烈的社會關(guān)注？究竟應(yīng)該如何認(rèn)識我國校外培訓(xùn)發(fā)展的社會需求與社會使命？新一輪治理的重點(diǎn)當(dāng)在哪里？民辦教育界又應(yīng)該有怎樣的行業(yè)自律？
各界期待中，本刊特別專訪了全國政協(xié)委員，國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長劉林。
1 無序競爭助推各方焦慮
教育在線：當(dāng)前，傳聞新一波治理來襲，教育中概股下跌。有消息稱，中央關(guān)于治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“史上最嚴(yán)的措施”即將出臺，所以股市成了“驚弓之鳥”。相關(guān)情況您關(guān)注了嗎？
劉林：您講的這個情況我關(guān)注了，也從協(xié)會角度第一時間和北京市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)做了溝通，我得到的信息與第二天北京市教委發(fā)布的聲明的基調(diào)是一致的，即所謂的暫停是在1月份因疫情而開始的，原計劃就是3月中旬開始有序恢復(fù)，有序恢復(fù)有“書面申請、自查自評、檢查整改、公開承諾”四個環(huán)節(jié)，此次布置檢查是有序恢復(fù)的一個步驟，不是再次按下暫停鍵。對此，輿論不要過度解讀。
教育在線：今年全國兩會期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成為代表、委員最為關(guān)注的教育話題之一，也是同期社會熱議的焦點(diǎn)話題之一。習(xí)近平總書記在參加醫(yī)衛(wèi)、教育界聯(lián)組會時就此問題作了專門指示。就您的觀察來看，人們對培訓(xùn)業(yè)如此熱議的背景是什么？是否會引發(fā)“史上最嚴(yán)治理措施”的出臺？
劉林：兩會期間會上會下的熱議，背景是去年以來校外培訓(xùn)市場特別是在線校外培訓(xùn)市場的“高熱度”：轉(zhuǎn)型熱、投資熱、廣告熱、投訴熱、輿情熱。這波熱潮來得很猛，對2018年的治理成果形成了很大沖擊。
當(dāng)然這背后是有特殊原因的。突如其來的疫情使在線教育得到迅猛發(fā)展，中國進(jìn)行了有史以來世界上規(guī)模最大的線上教育實(shí)踐，也使得人們習(xí)慣了在線教育的形式。巨大的市場空間，使因疫情暫時閑置下來的資本蜂擁而入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年在線教育新融資規(guī)模千億元以上，數(shù)倍于歷史各時期總和。由于投資期過度集中，也因?yàn)槭袌銮捌谂嘤蛔悖恍C(jī)構(gòu)為競爭有限的市場份額展開燒錢大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對潛在的客戶群體進(jìn)行狂轟濫炸般的“立體式”“全時段”營銷，在催生“市場規(guī)?！钡耐瑫r，各種販賣焦慮式的過度宣傳激起了社會各界的反感，包括原來許多支持校外培訓(xùn)的群體。另一方面，也由于技術(shù)準(zhǔn)備、師資準(zhǔn)備不足，質(zhì)量問題和退費(fèi)難等問題成為投訴熱點(diǎn)；惡性競爭下，部分機(jī)構(gòu)倒閉、跑路又成為社會輿情的新焦點(diǎn)?？傊?，在線教育市場前景空間巨大，但違背教育規(guī)律的過度開發(fā)、過度營銷，助長了部分家長的“升學(xué)焦慮”，而在線教育機(jī)構(gòu)也陷入了“流量焦慮”中，而且面對可能出臺的新措施又產(chǎn)生了“政策焦慮”。所以，及時出臺相關(guān)措施，規(guī)范發(fā)展在線教育，有序恢復(fù)線下教育，勢在必行，對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和長期投資者而言，從長遠(yuǎn)來看，未必不是一件好事。校外培訓(xùn)有市場屬性，但教育屬性是其根本屬性，良性發(fā)展必然是教育規(guī)律與市場規(guī)律的和諧合奏。
2 是否應(yīng)該全面取締？
教育在線：兩會期間有全國政協(xié)委員提出，全面取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有一些代表委員也提出了取消相關(guān)考級培訓(xùn)等建議，對類似觀點(diǎn)您怎么看？
劉林：我注意到多數(shù)代表、委員在這個問題上講的是“規(guī)范”和“治理”。我認(rèn)為現(xiàn)階段全面取消校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒有必要，也不可行。首先，對校外培訓(xùn)存在的意義要一分為二地看，不能全面否定。事實(shí)上，即使是當(dāng)下，培訓(xùn)業(yè)也依然被需要，其正面作用也仍在積極發(fā)揮中；其次，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要一分為二地看，不能全部否定，違規(guī)的依法處理，該取締就取締，但不能“一人得病全家吃藥”，合法運(yùn)營的不能隨意取消；第三，對來自社會各方面的意見也要一分為二地看，從總體看，目前對校外培訓(xùn)詬病者不少，但支持其繼續(xù)存在的也很多，部分家庭部分人有這個需要。反觀國際上，有些國家曾經(jīng)在某一時期宣布過取締全部校外培訓(xùn)，但因?yàn)橛行枨?，培?xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為地下運(yùn)行后，不僅更加難于管理，而且價格還上漲了，百姓負(fù)擔(dān)反而加重了，后來只好又放開了；第四，對家長焦慮原因也要一分為二地看，固然，在線校外培訓(xùn)的瘋狂廣告助長了家長的焦慮，但家長焦慮的根本原因不在校外培訓(xùn)，而在于優(yōu)質(zhì)教育資源的相對短缺、現(xiàn)行考試評價制度的導(dǎo)向、中小學(xué)減負(fù)與家長需求之間的重大反差所致。教育是個系統(tǒng)工程，家長焦慮更不是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“原罪”，頭痛往往是全身疾病所致，不能頭痛醫(yī)頭，更不能頭痛醫(yī)腳。
我認(rèn)為，針對課外服務(wù)需要，在政府盡可能擴(kuò)大公共服務(wù)供給的同時，應(yīng)該引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康、規(guī)范發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)多贏。
3 新一輪治理重點(diǎn)
教育在線：據(jù)您了解到的情況，政府是否會推出新一輪的治理措施？這波校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點(diǎn)會在哪里？
劉林：應(yīng)該會的。教育部部長陳寶生在2021年全國教育工作會議上的講話，已經(jīng)向社會傳達(dá)了明確而強(qiáng)烈的信號。就我的分析和解讀，同以往相比，下一階段的措施可能會力度空前：一是強(qiáng)勁發(fā)力，不僅體現(xiàn)在治理的措施內(nèi)容上，也會體現(xiàn)在執(zhí)行力度上；二是雙向發(fā)力，拓展校內(nèi)課后服務(wù)和規(guī)范校外培訓(xùn)并舉；三是全面發(fā)力，首先是教育行政部門和其他相關(guān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行齊抓共管，其次從培訓(xùn)內(nèi)容到資金監(jiān)管全面規(guī)范；四是持續(xù)發(fā)力，我感覺這次政府相關(guān)部門不僅態(tài)度很堅決，而且通過成立“工作專班”等實(shí)際手段來落實(shí)“不達(dá)目標(biāo)不收兵”的承諾。特別要說明一點(diǎn)，以上是我個人的理解、分析，不代表任何官方立場。對下一階段治理校外培訓(xùn)的措施，要以教育部等有關(guān)政府部門發(fā)布的信息為準(zhǔn)。
教育在線：不達(dá)目標(biāo)不收兵？作為全國政協(xié)委員，也是國家督學(xué)、公共政策研究者，您認(rèn)為，校外培訓(xùn)治理，政府該有的目標(biāo)是什么？
劉林：我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多贏：三個減輕、三個更加，即學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕、家長的額外精力負(fù)擔(dān)減輕、家庭教育支出負(fù)擔(dān)減輕，校外培訓(xùn)教育教學(xué)更加規(guī)范、校外培訓(xùn)業(yè)態(tài)發(fā)展更加健康、校內(nèi)外教育協(xié)同更加緊密。當(dāng)然歸根結(jié)底還是要促進(jìn)更加公平更加優(yōu)質(zhì)的教育體系建設(shè)，使百姓更加滿意。
教育在線：就您的觀察，這一輪治理的重點(diǎn)在哪里？
劉林：陳寶生部長有個表態(tài)，即治理的重點(diǎn)是整治唯利是圖、學(xué)科類培訓(xùn)、錯誤言論、師德失范、虛假廣告等行為。我想這次治理肯定是全方位的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從辦學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、教材教案、收費(fèi)管理、營銷方式、教師資質(zhì)等各方面做好充分準(zhǔn)備，特別是從事在線教育的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于過去是備案制，過于寬松的準(zhǔn)入條件導(dǎo)致了過度發(fā)展、無序發(fā)展，最終導(dǎo)致了各種亂象，我想政府方面會吸取前一段的教訓(xùn)，從源頭治理入手，及時補(bǔ)上巿場準(zhǔn)入、收費(fèi)調(diào)控、質(zhì)量評價、資金監(jiān)管等方面的缺陷與短板的。
教育在線：之前我們也多次治理過，但常常出現(xiàn)一陣突襲之后，一切如故，對此您怎么看？
劉林：我注意到，這次治理對有些難點(diǎn)問題提出要先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推開，應(yīng)該是防止上述現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要舉措。
4 培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的陽光大道
教育在線：面對當(dāng)下形勢，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在尋求轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向成人教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、藝術(shù)教育，校外培訓(xùn)教育特別是在線培訓(xùn)教育市場前景如何？轉(zhuǎn)型應(yīng)該注意什么？
劉林：燒錢能燒出瞬間火光，但燒不出光明未來。我認(rèn)為當(dāng)前校外培訓(xùn)發(fā)展中不僅遇到了政策調(diào)整期，也遇到了市場調(diào)整期。一方面由于去年的過度開發(fā)，在線教育市場利好已經(jīng)被提前預(yù)支，需要一段時間“休養(yǎng)生息”；另一方面政府將課后服務(wù)納入公共服務(wù)范圍，而且在不斷提升課后服務(wù)與家長、孩子需求之間的匹配度、質(zhì)量、特色，一部分需求會回流至校內(nèi)，市場空間將被壓縮。兩期疊加之下，轉(zhuǎn)型勢在必行。
轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域上，應(yīng)該關(guān)注政策走向。例如有人提到轉(zhuǎn)向在線學(xué)前教育，這個問題在家長中、社會上是很有爭議的，主要是視力、健康等方面。我認(rèn)為進(jìn)入新時代，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的造福民生功能、促進(jìn)公平作用和公共公益性質(zhì)在不斷強(qiáng)化中，政策敏感度越來越高，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高政治領(lǐng)悟力，及時認(rèn)識到這一重大變化，不能再走市場化產(chǎn)業(yè)思維的老路?；ヂ?lián)網(wǎng)讓校外培訓(xùn)穿上了走得更快的新鞋，而新時代要求校外培訓(xùn)走上更光明的正道。要適時主動謀劃未來發(fā)展之路，部分機(jī)構(gòu)可以提前布局轉(zhuǎn)型之路，向其他賽道轉(zhuǎn)場，向線下空間布局，延伸創(chuàng)新鏈發(fā)展鏈。轉(zhuǎn)型過程是痛苦的，但有一扇窗被堵上，常常又有另一扇窗在打開。
教育在線：同意。高質(zhì)量的教育期待有情懷有能力的教育人作出更多努力。無論如何，關(guān)鍵是要真正做教育，要真正地解決民生問題。
5 行業(yè)自律與協(xié)會作為
教育在線：我注意到您在擔(dān)任中國民辦教育協(xié)會會長后，公開發(fā)表民辦教育的觀點(diǎn)時立場似乎有些與之前不同，從公共政策理論研究者角度轉(zhuǎn)向了行業(yè)發(fā)展與社會公益協(xié)調(diào)者的角度？是有意為之嗎？
劉林：是的。在其位謀其政，職責(zé)定位使然。中國民辦教育協(xié)會既是投資人、舉辦者的行業(yè)組織，更是兩千多萬從業(yè)教師、職工的娘家。大家共同為近6000萬學(xué)生和廣大百姓服務(wù)，而協(xié)會要關(guān)注眾多辦學(xué)者、廣大師生的切身利益和健康發(fā)展，事實(shí)上，他們是老百姓所期待的“學(xué)有所教”的全面小康社會所必需。
教育在線：中國民辦教育協(xié)會在校外培訓(xùn)治理中將發(fā)揮什么樣的作用？
劉林：校外培訓(xùn)教育健康發(fā)展是大家的共同愿望，中國民辦教育協(xié)會在校外培訓(xùn)治理中將充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能職責(zé)，并當(dāng)好政府的助手，發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面做好服務(wù)會員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，促進(jìn)校外培訓(xùn)朝向人民滿意的方向可持續(xù)發(fā)展。
具體而言，我們今年將從以下兩個方面入手來參與校外培訓(xùn)治理：
一是加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)。一方面是通過思想交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)業(yè)舉辦者的政治領(lǐng)悟力，在正確辦學(xué)方向上引領(lǐng)發(fā)展：另一方面將以發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告、市場風(fēng)險預(yù)警等方式，對校外培訓(xùn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展方向進(jìn)行適度引導(dǎo)。民間資本是民辦教育的伙伴，珍惜伙伴最好的方式是和他們一起選對投資領(lǐng)域和項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)行業(yè)自律。協(xié)會正在著手研究制定校外培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將通過行業(yè)公約、專業(yè)認(rèn)證、星級評價等方式“扶優(yōu)”，同時發(fā)布機(jī)構(gòu)黑名單、對嚴(yán)重失德者實(shí)施行業(yè)集體禁入等辦法實(shí)現(xiàn)“汰劣”。
責(zé)任編輯：郭寶