教育部辦公廳等六部門(mén)印發(fā)通知部署做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案改為審批工作
時(shí)間：2021年09月18日 來(lái)源：教育部網(wǎng)站 瀏覽：2982
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字體縮小近日，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”文件），教育部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)通知，就做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案改為審批工作進(jìn)行部署。
通知強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。堅(jiān)持依法依規(guī)，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，對(duì)線上機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，確保證照齊全、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持嚴(yán)格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。堅(jiān)持協(xié)同治理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)分工，簡(jiǎn)化工作程序。2021年底前完成對(duì)已備案線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批工作，并同步建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停新的招生及收費(fèi)行為。
通知明確，對(duì)于“雙減”文件印發(fā)前，按《教育部等六部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》（教基函〔2019〕8號(hào)）已備案的、面向中小學(xué)生的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施審批制度。教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)明確線上機(jī)構(gòu)審批設(shè)置基本要求，由省級(jí)教育行政部門(mén)按統(tǒng)一的設(shè)置要求，對(duì)線上機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，審批通過(guò)后發(fā)放辦學(xué)許可證，并在同級(jí)民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性法人。面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律登記為非營(yíng)利性法人。
通知要求，各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，建立教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同工作機(jī)制，妥善制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并建立健全常態(tài)化的管理和監(jiān)督制度。教育行政部門(mén)牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查和綜合執(zhí)法；網(wǎng)信、公安、電信部門(mén)要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺(tái)和應(yīng)用軟件（含APP）的關(guān)停、下架等工作。各地要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，將線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作納入督查范疇，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保工作按期完成。
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、網(wǎng)信辦、公安局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”文件），按照“對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制”要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。堅(jiān)持依法依規(guī)，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，對(duì)線上機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，確保證照齊全、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持嚴(yán)格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。堅(jiān)持協(xié)同治理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)分工，簡(jiǎn)化工作程序。2021年底前完成對(duì)已備案線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批工作，并同步建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停新的招生及收費(fèi)行為。
二、實(shí)施審批制度
（一）審批登記機(jī)關(guān)
教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)明確線上機(jī)構(gòu)審批設(shè)置基本要求，由省級(jí)教育行政部門(mén)按統(tǒng)一的設(shè)置要求，對(duì)線上機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，審批通過(guò)后發(fā)放辦學(xué)許可證，并在同級(jí)民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性法人。面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律登記為非營(yíng)利性法人。
（二）特定審批對(duì)象
“雙減”文件印發(fā)前，按《教育部等六部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》（教基函〔2019〕8號(hào)）已備案的、面向中小學(xué)生的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（三）統(tǒng)一設(shè)置要求
1.基本條件。（1）辦公場(chǎng)所。必須在機(jī)構(gòu)注冊(cè)地設(shè)立固定線下辦公場(chǎng)所。（2）線下實(shí)體培訓(xùn)場(chǎng)所。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在注冊(cè)地設(shè)置固定的線下實(shí)體培訓(xùn)場(chǎng)所，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐€下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。（3）開(kāi)辦資金。必須具備與培訓(xùn)層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力。（4）名稱。機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)符合教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于名稱審核的有關(guān)規(guī)定。（5）服務(wù)器。具備自有或租用的性能可靠的服務(wù)器，且服務(wù)器必須設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地。（6）人員。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，在境內(nèi)居??；教學(xué)和教研人員須取得中小學(xué)教師資格考試合格證明，聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（7）網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)三級(jí)（含）以上防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（8）教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（教育APP）管理。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，儲(chǔ)存100萬(wàn)人以上個(gè)人信息的線上校外培訓(xùn)APP，應(yīng)通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估、認(rèn)證或合規(guī)審計(jì)。
2.培訓(xùn)規(guī)定。（1）內(nèi)容健康。所實(shí)施的培訓(xùn)內(nèi)容符合黨的教育方針和立德樹(shù)人根本要求。維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)持教育與宗教相分離，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動(dòng)。（2）教學(xué)合規(guī)。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格等信息。課程難度及進(jìn)度適宜，不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，且須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)；義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)不得引進(jìn)國(guó)際課程、使用境外教材。（3）課時(shí)恰當(dāng)。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)應(yīng)綜合考慮學(xué)生年齡及所處年級(jí)等因素合理設(shè)置，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，且直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的直播課結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。（4）平臺(tái)可控。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需向主管教育行政部門(mén)提供具備相應(yīng)權(quán)限的內(nèi)容審查賬號(hào)。校外線上培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長(zhǎng)監(jiān)管功能，且平臺(tái)上的培訓(xùn)內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上（其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月）。
3. 管理要求。（1）重視黨建。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)方向。（2）制定章程。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必須制定規(guī)范的章程，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等事項(xiàng)。（3）明確收退費(fèi)管理。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家層面有關(guān)機(jī)構(gòu)收退費(fèi)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度以及相應(yīng)的收退費(fèi)辦法，接受相關(guān)部門(mén)依法對(duì)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用賬戶實(shí)施監(jiān)管；登記為非營(yíng)利性法人的線上機(jī)構(gòu)必須實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。（4）規(guī)范合同簽訂。線上機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)應(yīng)同時(shí)提供擬采用的合同文本，所提供的格式合同（服務(wù)協(xié)議）應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說(shuō)明義務(wù)，不得包含排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平、不合理的條款。（5）規(guī)范營(yíng)銷宣傳。線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)銷宣傳應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得違反“雙減”文件要求。
各省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)要根據(jù)以上統(tǒng)一設(shè)置要求細(xì)化審批工作細(xì)則，明確備案改審批的具體流程、所需材料及相關(guān)事項(xiàng)。
三、許可證發(fā)放、證照申領(lǐng)及信息更新
?。ㄒ唬┰S可證發(fā)放。對(duì)于通過(guò)審批的線上機(jī)構(gòu)，教育行政部門(mén)及時(shí)予以發(fā)放辦學(xué)許可證，并督促其進(jìn)行相應(yīng)的法人登記。對(duì)于首次未通過(guò)審批的機(jī)構(gòu)，可限期給予其一次整改機(jī)會(huì)，整改到位后再次報(bào)批；整改不到位的不再予以審批，取消原有備案登記，并由省級(jí)教育行政部門(mén)將未通過(guò)審批的線上機(jī)構(gòu)名單和審批結(jié)果通知省級(jí)電信主管部門(mén)取消相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
?。ǘ┫嚓P(guān)證照申領(lǐng)。線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)審批獲得辦學(xué)許可證并進(jìn)行相應(yīng)法人登記后，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)電信主管部門(mén)履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，備案內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份信息、接入信息、教育行政部門(mén)核發(fā)的辦學(xué)許可證等。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。
?。ㄈ┬畔⒏?。線上機(jī)構(gòu)在向相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)并獲得相關(guān)證照后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)向所在地辦學(xué)許可證審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。同時(shí)，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)將審批通過(guò)的線上機(jī)構(gòu)信息通過(guò)相關(guān)平臺(tái)及時(shí)更新。對(duì)于已審批通過(guò)的線上機(jī)構(gòu)，如培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)人員等信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交變更內(nèi)容及說(shuō)明材料。
對(duì)于違法違規(guī)開(kāi)展線上培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，教育行政部門(mén)要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)依法依規(guī)停止其線上培訓(xùn)活動(dòng)，并視情節(jié)作出相應(yīng)處罰。
四、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，建立教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同工作機(jī)制，妥善制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并建立健全常態(tài)化的管理和監(jiān)督制度。
（二）開(kāi)展綜合執(zhí)法。教育行政部門(mén)牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查和綜合執(zhí)法；網(wǎng)信、公安、電信部門(mén)要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺(tái)和應(yīng)用軟件（含APP）的關(guān)停、下架等工作。
（三）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核。各地要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，將線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作納入督查范疇，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保工作按期完成。
（四）重視宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)政策宣傳解讀，使改革精神、政策要點(diǎn)廣為人知、深入人心，形成良好工作氛圍和輿論環(huán)境。
教育部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局
工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳
民政部辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2021年9月10日
責(zé)任編輯：杜小娟