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字體縮小編者按：1月16日上午，由廣西民辦教育協(xié)會主辦的“2022年廣西民辦教育發(fā)展論壇”暨協(xié)會理事會在南寧舉行。全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長劉林應(yīng)邀出席并做主題報告。現(xiàn)將講話內(nèi)容整理予以全文刊發(fā)。
在廣西民辦教育發(fā)展論壇上的主題報告
中國民辦教育協(xié)會會長 劉林
首先，向長期奮斗在廣西民辦教育領(lǐng)域的各位校領(lǐng)導(dǎo)、老師和給予民辦教育事業(yè)支持、關(guān)心的廣西教育、民政、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的領(lǐng)導(dǎo)致以敬意。
廣西民辦教育協(xié)會希望我就“民辦教育的宏觀發(fā)展形勢和策要”作個發(fā)言，由于個人水平有限，用半小時時間講清楚這樣一個大題目，不是一件容易的事。下面我從“怎么樣？”“怎么看？”“怎么辦？”三個方面談些認(rèn)識和建議：
一、怎么樣？
即“十四五”時期我國民辦教育發(fā)展情況如何？
2019年10月，通過研究統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)和民辦教育新法新政下的內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r、外部發(fā)展環(huán)境，我在《中國民辦教育發(fā)展藍皮書》發(fā)布會上曾經(jīng)做過一個預(yù)測分析，主要從以下兩個角度：
1.“十四五”期間民辦教育自身發(fā)展總體態(tài)勢可概括為十六個字，即：增量降減、結(jié)構(gòu)巨變、轉(zhuǎn)型加快、光明在前。
增量降減，民辦教育發(fā)展增長速度幅度和數(shù)量規(guī)模將出現(xiàn)歷史性下降、整體性減少，在2020年發(fā)布的教育部統(tǒng)計公報中印證了這一判斷，2019年成為民辦教育發(fā)展的一個重要拐點。
結(jié)構(gòu)巨變，各級各類民辦學(xué)校在民辦教育體系內(nèi)部和全國教育整體布局中的比例、結(jié)構(gòu)可能會產(chǎn)生深刻的、重大的變革，局部板塊甚至?xí)×倚宰兓?/span>
轉(zhuǎn)型加快，轉(zhuǎn)型是個老話題，但在“十四五”期間將從“說得多、做得少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨氉?、必須加快做”的現(xiàn)實需要迫切。
光明在前，鳳凰涅槃。民辦教育經(jīng)歷一個低谷時期后，將走上健康、持續(xù)發(fā)展的新道路，會以全新面貌展現(xiàn)在世人面前，符合中央要求和人民期待的民辦教育具有光明的前景。
2.“十四五”時期民辦教育政策走向。
教育部牽頭制定的全國教育“十四五”規(guī)劃還在報審中，其中有民辦教育的專項規(guī)劃，因此要以公布的官方文件為準(zhǔn)。我從行業(yè)研究者角度講講個人判斷，供大家參考。
我認(rèn)為未來一個時期民辦教育政策走向可以概括為以下32個字：“方針不變，規(guī)范在先；價值回歸，公益為主；完善體系，監(jiān)管從嚴(yán)；支持創(chuàng)新，健康發(fā)展?！?/span>
方針不變，規(guī)范在先。對民辦教育規(guī)范與支持并舉的方針已經(jīng)由中央十九屆五中全會文件和全國人大通過的“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)所確定，這個長期方針沒有改變。之所以規(guī)范在先，主要是通過對前一個時期監(jiān)管失位、發(fā)展失序形成的亂象問題先進行治理，從而實現(xiàn)規(guī)范基礎(chǔ)上的支持、規(guī)范后的健康發(fā)展。
價值回歸，公益為主。民辦教育的發(fā)展價值首要在惠及民生，而不是發(fā)展經(jīng)濟，主要目標(biāo)是為黨育人，為國育才，而不是為資本謀利，為個人揚名。主次要分清，本末勿倒置。2016年修訂的《民辦教育促進法》規(guī)定對民辦教育實行營利性民辦學(xué)校、非營利性民辦學(xué)校分類管理的方針。社會上有一種誤讀，認(rèn)為這是傳遞出一個信號，就是要全面鼓勵營利性學(xué)校發(fā)展，所以導(dǎo)致前一個時期民辦教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的投資熱、上市熱的現(xiàn)象，實際上這是對立法精神的一種誤讀。允許營利性民辦學(xué)校存在并不代表著鼓勵營利性民辦學(xué)校全面發(fā)展和營利性民辦學(xué)校占全國民辦學(xué)校的主流。這是個方向性的問題，與中國的國情、社會制度是相符的?！笆奈濉逼陂g實施公益性為主的方針，堅持營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校兩類學(xué)校都允許合法存在，但是以公益為主的民辦學(xué)校應(yīng)該成為主流主導(dǎo)。強調(diào)以公益為主，主要是兩個方面，一個方面就是辦學(xué)的目的是為公益，為了育人，也就是上面講的價值回歸的問題；另一方面就是非營利性學(xué)校和普惠性的民辦學(xué)校應(yīng)該占多數(shù)。這里還要說明的就是，教育和資本的關(guān)系并不是對立的，并不是要將教育領(lǐng)域中的資本全面清退。在一定的領(lǐng)域里，是允許營利性的、以投資為目的的教育資本存在的，比如國務(wù)院已經(jīng)授權(quán)在北京市自貿(mào)區(qū)允許外資經(jīng)營成人和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但是在多數(shù)領(lǐng)域里，更歡迎的是長期資本、耐心資本、公益資本，這是公益為主原則的體現(xiàn)。
完善體系，監(jiān)管從嚴(yán)。隨著《實施條例》的公布，從中央到地方民辦教育制度體系將全面完善起來，隨著政府治理體系的發(fā)展及治理能力的提升，“有法不依、違法不究”的現(xiàn)象多數(shù)會成為過去，大數(shù)據(jù)等科技手段和行業(yè)協(xié)會等社會組織的參與，將使制度落實、監(jiān)管到位。需要強調(diào)一下，這個監(jiān)管不僅是對民辦學(xué)校，也應(yīng)包括上級黨委和政府對下級部門全面完整準(zhǔn)確落實中央新發(fā)展理念情況的監(jiān)督、檢查和管理，從而防范各種“低級紅”和“高級黑”。這個問題去年有的省民辦學(xué)校有些反映，協(xié)會及時整理上報，得到重視并給予糾正。大家不要因為一些地方的個別現(xiàn)象和傳言喪失了發(fā)展信心，中央對民辦教育的方針沒有改變，健全制度、加強監(jiān)管是為了行業(yè)健康有序發(fā)展。
支持創(chuàng)新，健康發(fā)展。“十四五”期間，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題開展教育教學(xué)改革與創(chuàng)新，探索安全發(fā)展、健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，將成為對民辦教育支持、激勵政策措施的重點方向。廣西民辦學(xué)校發(fā)展有許多亮點、特色，在全國民辦教育行業(yè)有著重要影響，建議及時總結(jié)、提煉，并進一步創(chuàng)新、探索，相信廣西民辦教育協(xié)會在自治區(qū)教育廳指導(dǎo)支持下，會團結(jié)各民辦學(xué)校在這方面有更加積極的作為，為全國民辦教育發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗。
以上是關(guān)于“十四五”時期民辦教育發(fā)展宏觀形勢的判斷，個人之見，不一定正確，請大家以公布的政策和發(fā)展的實踐為準(zhǔn)。
二、怎么看？
我建議對宏觀發(fā)展，要從中觀視角“看勢”，“三個看”。
1. 正確看待加強治理、全面規(guī)范的階段性政策走勢。
不可否認(rèn)，對當(dāng)前的規(guī)范、治理，社會上有不同聲音，民辦教育界有不同解讀。我建議大家首先要從國家政治、經(jīng)濟大形勢、大方向來看待，只有跳出局部局限才能更深入地理解中央精神、更科學(xué)地做出方向性的判斷、更明智地做出自己的選擇。其次對有關(guān)法律法規(guī)，政策措施要從內(nèi)涵、細(xì)節(jié)來深入解讀。和一些民辦學(xué)校舉辦者交流中發(fā)現(xiàn)，許多困惑、不解來自于道聽途說、人云亦云，對許多政策規(guī)定的內(nèi)涵并沒有理解，甚至條文條款許多細(xì)節(jié)根本沒有認(rèn)真研讀、思考，所說所引與原文原義相差甚遠。建議大家靜下氣來看勢，靜下心來學(xué)習(xí)，靜下來有利于正確看待。
2. 深刻看清教育需求、發(fā)展規(guī)模雙降的短期市場態(tài)勢。
前面講到“增量降減”的判斷，那時候許多政策還沒有出臺，這個判斷得出的依據(jù)有對政策走向前瞻的因素，更主要是對市場數(shù)據(jù)的分析和同期規(guī)律的研究。時間關(guān)系，我不展開了。請大家看一下網(wǎng)上我在搜狐年度教育論壇上的發(fā)言。昨天在上海的一個研討會議上也講了這個問題，主要從人口年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域遷移帶來的需求變化論證的。總之，對民辦教育需求的下降有需求側(cè)、供給側(cè)（公辦學(xué)校供給力增強）雙重因素，這個態(tài)勢受當(dāng)前經(jīng)濟下行、社會消費不振影響還會持續(xù)一段時間，但這是整體態(tài)勢，而各學(xué)段各類別的民辦教育表現(xiàn)不同，要深入分析、區(qū)別看待，從而把握好發(fā)展方向、步伐。
3. 理性看好民辦教育不可或缺、長期向好的未來發(fā)展態(tài)勢。
教育是慢功夫，教育的影響有延后性、長期性，因此對教育的發(fā)展，一定要持理性態(tài)度，才能經(jīng)得住時間的考驗和實踐的檢驗。我國民辦教育有民間興學(xué)的歷史傳統(tǒng)底蘊，有改革開放四十多年來發(fā)展形成的基礎(chǔ)實力，有人民對未來教育美好期待的長期需求，有發(fā)揮“鰻魚效應(yīng)”推動教育改革創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)仍然是中國特色社會主義教育事業(yè)不可或缺的組成部分，是推動我國教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，所以一定是長期向好的。強調(diào)理性，就是要減少盲目性、沖動性。我們不僅有信心，更要有信念，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟新時代中國民辦教育發(fā)展新道路、創(chuàng)造新輝煌、做出新貢獻。
三、怎么辦？
這是個相對微觀的話題，千校千面，難以一言蔽之，必須宜時宜地宜情，才能宜校宜發(fā)展。我就現(xiàn)階段共性問題提三點建議：
1. 必須全面突出黨的教育方針的指導(dǎo)地位。
在貫徹落實黨的教育方針存在的問題方面，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校有共性也有許多不同表現(xiàn)。要根據(jù)教育部的專門部署積極整改，把總書記關(guān)于教育重要論述的精神和中央的要求落實到全方位、全過程。去年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西民辦學(xué)校在加強黨的建設(shè)、落實黨的教育方針方面有許多好經(jīng)驗、好做法，中國民辦教育協(xié)會將和廣西協(xié)會一起加強推廣、宣傳。
2. 充分發(fā)揮民辦教育體制機制的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
民辦教育有許多獨特優(yōu)勢，如舉辦者的產(chǎn)業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢等，但最重要的優(yōu)勢是在體制機制方面，如靈活、開放，這是戰(zhàn)略性優(yōu)勢。我到過全國許多民辦學(xué)校，有過交流的有上千所，我發(fā)現(xiàn)但凡辦得好的民辦學(xué)校在用人上都是廣開門路，管理上廣開言路，開門辦校、開放辦學(xué)；但凡辦得不好的，也有共性問題，就是用人、管理上實行“家長制”“一言堂”的老套路、辦學(xué)、治教上復(fù)制公辦學(xué)校的老道路。沒有開放哪來的創(chuàng)新，哪來的發(fā)展？名義上是民辦學(xué)校，但民辦的體制機制優(yōu)勢根本沒有發(fā)揮出來。我國民辦教育正從2.0版升級到3.0版，根本上要靠自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢?，F(xiàn)在看這個優(yōu)勢挖掘、釋放的不夠。
3. 積極實施準(zhǔn)確識變、穩(wěn)步積極的轉(zhuǎn)型路徑。
新時代、新發(fā)展要求民辦教育必須轉(zhuǎn)型提升。建議各學(xué)校首先要加強對自身所處發(fā)展定位、外部環(huán)境的研究研判，在這方面下工夫，會取得事半功倍的效果，也就是首先要準(zhǔn)確識變。其次轉(zhuǎn)型態(tài)度要積極，但要小步走（防范由于看不準(zhǔn)帶來的風(fēng)險）、快步走（防范市場變化帶來的風(fēng)險），從而實現(xiàn)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。具體情況還要具體判斷，中國民辦教育協(xié)會匯聚了一大批專家學(xué)者和民辦教育領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，愿意為各校轉(zhuǎn)型提供具體建議指導(dǎo)。
廣西山清水秀景美人更好，發(fā)展前景廣闊。祝愿廣西民辦教育事業(yè)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在自治區(qū)黨委政府特別是教育部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下、關(guān)心及支持下，不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，全面提高提升，在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體系中大有好作為、更有新貢獻！
責(zé)任編輯：閆佳裕