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字體縮小課題名稱：《校外培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景研究》
課題批準(zhǔn)號：CANZD21006
研究領(lǐng)域：校外培訓(xùn)教育
課題負(fù)責(zé)人：潘奇 上海市教育科學(xué)研究院副研究員 楊月民 上海民辦教育協(xié)會 副教授
主要成員：胡衛(wèi)、董圣足、金兵、公彥霏、周翠萍、謝錫美、王欣、熊莉娜、劉榮飛、湯學(xué)黎、 馮重光、劉熙、李曼、林濤、周波、周俊、吉嘉
一、研究內(nèi)容與研究方法
對校外培訓(xùn)教育行業(yè)的遠(yuǎn)景研究就是要立足當(dāng)下，分別從需求側(cè)、供給側(cè)和政策端，對當(dāng)前校外培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展的全貌進行綜合性判斷，多維度尋找分析問題，獲得發(fā)展階段性特征；又要面向“十四五”和“2035”等遠(yuǎn)景，在分析校外培訓(xùn)教育行業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，對整體性、長期性、基本性問題進行預(yù)判和謀劃，尋找校外培訓(xùn)教育行業(yè)在競爭中求生存和發(fā)展所作出的總體的、長遠(yuǎn)的謀劃。
因此，要通過大數(shù)據(jù)調(diào)查，分析學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)的真實反饋，為校外培訓(xùn)教育在整個教育體系中定位的重塑提供依據(jù)和參考，同時以問題解決為導(dǎo)向，結(jié)合國家關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)治理最新精神，調(diào)查校外培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)性經(jīng)營過程中暴露的突出問題，綜合分析政府治理政策的方向和基本要求，預(yù)測政策制度變化方向和治理重點轉(zhuǎn)變，為校外培訓(xùn)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型提供方向，尤其是要立足于中國特色社會主義基本國情和校外培訓(xùn)教育發(fā)展基本特點、發(fā)展規(guī)律和功能定位，面向“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景，為校外培訓(xùn)教育發(fā)展提供方略。
二、研究結(jié)論與對策建議
分析發(fā)現(xiàn)，政府治理已全面進入最嚴(yán)苛的規(guī)制階段，對整個行業(yè)產(chǎn)生根本性的、系統(tǒng)性的深遠(yuǎn)影響。以問題解決為導(dǎo)向，國家關(guān)于校外培訓(xùn)教育的治理預(yù)計還將在以下幾方面加強：一是將出臺統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)進入門檻將進一步提升。二是“大培訓(xùn)”將回歸教育，無論是營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)還是非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)，無論是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)還是素質(zhì)類培訓(xùn)機構(gòu)，都將進入嚴(yán)管階段，如都要降低收費水平，確保教育公益性屬性。三是全周期、長時段、全過程管理機制逐漸形成，高壓治理成為常態(tài)。
在治理趨緊的大態(tài)勢下，學(xué)習(xí)者及家長對校外培訓(xùn)的認(rèn)識也發(fā)生了較大變化?；诒菊n題組在全國范圍內(nèi)實施的大規(guī)模抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)果國際比較分析，可以得到目前學(xué)習(xí)者的需求，存在“剛需提質(zhì)”與“非充足需求消減”并存的狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是家長群體在“學(xué)生成績得到保障”的基礎(chǔ)上較為廣泛認(rèn)同“素質(zhì)教育理念”，對校外培訓(xùn)選擇趨于理性；二是家長認(rèn)為校外培訓(xùn)機構(gòu)很大程度上不符合素質(zhì)教育理念；三是對校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)水平不滿意，尤其是“鎮(zhèn)區(qū)”“農(nóng)村”校外培訓(xùn)機構(gòu)硬件配備不足和存在安全問題嚴(yán)重性上更為突出，總體價格偏高；四是家長對培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的滿意度不高，總體上對培訓(xùn)機構(gòu)表示滿意的比例僅為六成，農(nóng)村地區(qū)的家長滿意度最低。當(dāng)然，也有相當(dāng)比例的家長表示接受校外培訓(xùn)沒有顯著增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，家長認(rèn)同培訓(xùn)機構(gòu)教師的專業(yè)程度和教學(xué)水平比較好，認(rèn)為培訓(xùn)機構(gòu)幫助孩子進一步理解并鞏固學(xué)校教學(xué)，豐富拓展學(xué)校的所知所學(xué)，增強了孩子學(xué)習(xí)的自信心。由于升學(xué)壓力等客觀因素存在，目前中小學(xué)生接受校外培訓(xùn)的“剛需”屬性仍十分明顯。
進入2021年以后，隨著國家治理力度的加大，校外培訓(xùn)規(guī)模在大幅下降，到2021年年底，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，目前線下校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減84.1%，整個行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，進入生死存亡的“十字路口”。調(diào)查顯示，校外培訓(xùn)機構(gòu)在合規(guī)經(jīng)營上還有很大的提升空間：在無序競爭、合規(guī)經(jīng)營、師資質(zhì)量不高、過度營銷以及價格虛高等常規(guī)問題還未得到有效解決的情況下，隨著國家“雙減”政策及配套治理舉措的密集出臺，近八成機構(gòu)營業(yè)額出現(xiàn)不同程度下降，超六成培訓(xùn)機構(gòu)分支機構(gòu)數(shù)量減少，相當(dāng)一部分機構(gòu)因經(jīng)營原因?qū)е虏煌潭鹊娜藛T削減、現(xiàn)金流減少、資產(chǎn)負(fù)債率提升以及退費率明顯升高等問題，還出現(xiàn)了大量機構(gòu)倒閉、跑路、退市等新問題。整個校外培訓(xùn)行業(yè)面臨巨大的生存發(fā)展困難及挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在政策調(diào)適期的不適應(yīng)、轉(zhuǎn)型方向迷茫、大量教師安置、“熱投資”去溫度及非學(xué)科類機構(gòu)如何良性發(fā)展等方面。
總體判斷：一是政府治理引起的行業(yè)環(huán)境已不可逆，可以預(yù)見未來三到五年，國家“雙減”治理的方向更加明確，治理體系更加健全，尤其是各地的治理手段及配套政策會更加完善，留下的政策漏洞和監(jiān)管空白會越來越少，高增長、高利潤的發(fā)展環(huán)境已不存在，依法辦學(xué)和依規(guī)辦學(xué)成為校外培訓(xùn)機構(gòu)繼續(xù)生存發(fā)展的重要前提。二是從服務(wù)對象的需求端看，“補差”和“扶優(yōu)”的剛性需求仍會廣泛存在，消費群體對校外培訓(xùn)機構(gòu)仍有一定的認(rèn)同基礎(chǔ)，仍然期待高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，甚至能夠接受“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的服務(wù)，與此同時，學(xué)習(xí)者的需求也在升級，這也給校外培訓(xùn)教育行業(yè)的發(fā)展留下了一定的空間；三是從行業(yè)發(fā)展來說，行業(yè)陣痛不可避免，發(fā)展過程中仍存在大量亟需解決的問題，但問題解決不可能一蹴而就，這就意味著行業(yè)和政府的博弈還將持續(xù)。
總體來說，高壓治理下的發(fā)展空間已導(dǎo)致現(xiàn)有的行業(yè)容納量被大量壓縮，這也使“斷臂求生”的大規(guī)模實現(xiàn)失去了基礎(chǔ)，對行業(yè)堅守者而言：一是要發(fā)揮好固有優(yōu)勢向教育資源服務(wù)商轉(zhuǎn)變；二是可適度向素質(zhì)類教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，但通道已經(jīng)收緊；三是可大力向職業(yè)培訓(xùn)和終身教育轉(zhuǎn)型，四是發(fā)揮靈活機制優(yōu)勢助力新業(yè)態(tài)發(fā)展。
三、研究成果與社會影響
鑒于研究周期較短，研究成果主要形式為研究報告。相關(guān)研究結(jié)果已轉(zhuǎn)化為決策咨詢專報或工作建議，已上報教育部、中民協(xié)。
四、研究改進
經(jīng)課題組聯(lián)合研討，課題在運行及推動過程中主要存在以下問題，后續(xù)工作中加以完善：一是因立項由原兩個申報課題組合并后成立新的課題組，存在分工重疊和運行機制磨合挑戰(zhàn)，經(jīng)費在使用時無法實現(xiàn)全員覆蓋，一定程度影響了研究質(zhì)量和保持研究風(fēng)格的一致性；二是受疫情防控和項目運行時間限制影響，沒有完全實現(xiàn)開展全國范圍較大規(guī)模的實地調(diào)研；三是2021年國家關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)治理連續(xù)出臺新的政策，行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了根本性變化，導(dǎo)致本研究申報時立意與研究框架與現(xiàn)實情況有較大的沖突，一定程度上影響到本課題研究成果的適用性。
五、研究成果細(xì)目
研究報告：《校外培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景研究》
決策咨詢專報：《雙減政策落實問題》
責(zé)任編輯：杜小娟