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字體縮小課題名稱：《校外培訓教育行業(yè)發(fā)展遠景研究》
課題批準號：CANZD21005
研究領(lǐng)域：校外培訓
課題負責人：楊程 國家教育行政學院副研究員
主要成員：秦惠民、司洪昌、薛海平、張薇、周詳、王學文、田莉、李曼、閆麗雯
一、研究內(nèi)容與研究方法
（一）研究內(nèi)容
1.從線下培訓與線上培訓兩個層面分析校外培訓機構(gòu)發(fā)展的歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的主要問題及治理的現(xiàn)狀等。
2.從家庭視角，調(diào)研當前家庭參與校外培訓的基本情況，著重分析不同學段、不同區(qū)域、不同科目等方面學生參與校外培訓的情況，探尋培訓中存在的問題、校外培訓的模式、家庭情況與校外培訓的聯(lián)系等。
3.從政府視角，分析出臺的相關(guān)政策、治理經(jīng)驗、取得成效及面臨的困境等。
4.從行業(yè)視角，分析校外培訓市場失靈的表現(xiàn)、內(nèi)在原因及負面效應。
5.根據(jù)前文的研究，提出構(gòu)建政府、市場、學校、家長和社會治理校外培訓的“五位一體”共治模式，為校外培訓機構(gòu)長遠規(guī)范有序發(fā)展提出建議。
（二）研究方法
1.定量研究法
設(shè)計家庭參與校外培訓機構(gòu)情況的調(diào)查問卷，對家庭參與的基本情況、存在問題、課程設(shè)置、滿意度等方面進行調(diào)查，在全國范圍內(nèi)共收到問卷104725份，有效問卷99970份，有效率為95.5%。對調(diào)研數(shù)據(jù)進行定量分析，為報告其他章節(jié)的撰寫提供數(shù)據(jù)支撐。
2.定性研究法
深度訪談教育行政部門相關(guān)人員，探尋治理政策的目標及實施效果；訪談校外培訓機構(gòu)舉辦者和教師，探尋校外培訓機構(gòu)發(fā)展的困境、思路及未來發(fā)展設(shè)想；訪談國內(nèi)民辦教育的專家，咨詢校外培訓治理長效機制構(gòu)建的建議；訪談學生家長，了解家庭對校外培訓治理的看法。
3.比較研究法
本研究比較法側(cè)重于三個方面：一是比較學科類培訓與非學科類培訓之間差異；二是比較線上培訓與線下培訓之間差異；三是比較區(qū)域校外培訓治理之間的差異，總結(jié)出校外培訓治理的有效經(jīng)驗。
二、研究結(jié)論與對策建議
（一）基本觀點
基本觀點1：認清校外培訓的歷史地位。改革開放以來，校外培訓滿足了家庭“補差型”和“培優(yōu)型”的教育需求，提供了個性化、多元化的教育服務(wù)，為我國教育事業(yè)的發(fā)展貢獻了力量，即便現(xiàn)在也發(fā)揮著作用。
基本觀點2：承認校外培訓的當前亂象。校外培訓加劇了學生學業(yè)負擔，加重了家庭經(jīng)濟負擔，引起了新的教育不公平，特別是資本助力下線上培訓的瘋狂發(fā)展更是引發(fā)了社會的不安，這些不容否認，要在承認亂象的基礎(chǔ)上進行規(guī)范。
基本觀點3：把握校外培訓的市場需求。校外培訓之所以在治理過程中仍然發(fā)展，最根本的原因在于市場有需求、家長有需求、學生有需求，即便是從長遠發(fā)展來看，市場需求依舊會存在，如果僅采取堵的方式，很多需求將轉(zhuǎn)入地下，發(fā)展成家教、家長組班等形式，反而不利于治理，要做到“疏堵結(jié)合”。
基本觀點4：堅持依法治理，不能簡單的取締校外培訓。有一種聲音是取締校外培訓，我們認為這不是理性的治理方式。必須依法治理，在法治的軌道上進行規(guī)范治理，而不能采取以行政命令取締的方式方法。
基本觀點5：堅持綜合治理，推進校外培訓規(guī)范發(fā)展。校外培訓規(guī)范發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌家庭、學校、行業(yè)、社會和政府，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進。
基本觀點6：堅持黨的領(lǐng)導，推動校外培訓由以“智育”為主向德智體美勞“五育”并舉轉(zhuǎn)變。黨的教育方針中指出要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，從長遠發(fā)展看，校外培訓要轉(zhuǎn)變培訓理念，突破以“智育”為導向的藩籬，推動校外培訓向德智體美勞“五育”并舉轉(zhuǎn)變。
基本觀點7：推進體育、藝術(shù)、綜合實踐等素質(zhì)類校外培訓的有序發(fā)展。目前，我國整體國民素質(zhì)仍有待提升，要有序推動科學、興趣、才藝、體育等方面的培訓，這些校外培訓可以提供校內(nèi)教育無法滿足的個性化需求，要與學科類校外培訓分類治理。
基本觀點8：建立風險評估機制，及時預警，做好風險防控。當前行業(yè)中破產(chǎn)倒閉趨勢加劇，公司裁員導致從業(yè)人員下崗趨勢加劇，小作坊市場、家教補課趨勢加劇等，需要行政部門予以關(guān)注并防范。
基本觀點9：緩解校外培訓行業(yè)從業(yè)人員的不安情緒。2020年受到新冠肺炎疫情的沖擊，校外培訓機構(gòu)損失較大，加之“雙減”政策的最強監(jiān)管，當前校外培訓處于非常被動的輿論、發(fā)展環(huán)境中，包括舉辦者、教師在內(nèi)的行業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)了不安、恐慌情緒。事實上，很多從業(yè)者對校外培訓都有感情，也是謀生的一種途徑，在治理過程中也需要考慮從業(yè)人員的現(xiàn)實情況，給予教育從業(yè)者充分的人文關(guān)懷，緩解從業(yè)者的壓力。
基本觀點10：引導校外培訓機構(gòu)支持中西部薄弱地區(qū)的教育。通過政府購買服務(wù)、開展校外培訓公益事業(yè)、校外培訓機構(gòu)教師對口援助等方式，將校外培訓機構(gòu)積累的優(yōu)質(zhì)教育資源引入中西部教育薄弱地區(qū)，推動這些地區(qū)教育教學質(zhì)量的提升，促進教育公平，助力鄉(xiāng)村振興。
（二）對策建議
校外培訓長遠發(fā)展離不開家庭、學校、行業(yè)、社會和政府任何一個主體，需要處理好五者之間的關(guān)系，構(gòu)建起校外培訓規(guī)范發(fā)展“五位一體”共治模式，形成良好的互動，實現(xiàn)共同育人的良好局面。
1.承擔家庭責任，緩解家庭教育焦慮
（1）學習通識教育，理性對待孩子的成長
（2）參加家校合作，提高家校共育質(zhì)量
（3）落實《家庭教育促進法》，促進孩子健康成長
2.提升學校質(zhì)量，發(fā)揮學校主體作用
（1）源頭治理，治外更要治內(nèi)
（2）貫徹落實黨的教育方針，推進“五育并舉”
（3）融合融通，推動校內(nèi)教育與校外教育的有機銜接
3.加強行業(yè)自律，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（1）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展
（2）轉(zhuǎn)變培訓理念，從應試教育到提升綜合素質(zhì)
（3）做好合規(guī)自查，探索轉(zhuǎn)型再發(fā)展
（4）從他律到自律，堅持公益性是第一屬性
（5）從外延到內(nèi)涵，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)的培訓資源
4.凝聚社會共識，營造良好教育生態(tài)
（1）正確認識與理解教育，為教育提供更多支持
（2）引入第三方社會組織，做好校外培訓評價
（3）創(chuàng)作更多優(yōu)質(zhì)的家長育孩作品，營造教育良好宣教氛圍
5.強化政府擔當，堅持依法依規(guī)治理
（1）堅持黨的領(lǐng)導，加強對校外培訓機構(gòu)的黨建引領(lǐng)
（2）堅持依法治理，通過法治途徑使校外培訓機構(gòu)良性發(fā)展
（3）堅持教育督導，發(fā)揮督導在校外培訓機構(gòu)治理中的作用
（4）堅持綜合治理，形成合力共同推動校外培訓機構(gòu)治理
三、研究成果與社會影響
本研究共形成研究總報告1份，子報告3份，論文1篇，調(diào)研咨詢報告1篇。
本研究總報告緊密結(jié)合當前教育改革發(fā)展實踐，梳理出了校外培訓治理實踐中的四個關(guān)鍵點：一是誰來治理；二是如何治理；三是效果如何；四是未來舉措。通過深入、細致、詳實的研究為校外培訓機構(gòu)治理提供了新的理論成果和實踐方法。3份子報告分別從家庭、市場和政府等多角度對校外培訓進行了深入系統(tǒng)的分析，具有一定的社會影響力。相關(guān)研究論文受到業(yè)界的好評，起到了較好的宣傳效果。中央教育工作領(lǐng)導小組秘書組秘書局對調(diào)研咨詢報告中扎實的數(shù)據(jù)調(diào)研、深入系統(tǒng)的分析給予肯定，為今后校外培訓機構(gòu)治理、緩解家庭教育焦慮提供了參考。
四、研究改進
雖然研究取得了一定的成效，但綜合來看，仍存在三點不足：一是相關(guān)研究成果的時間節(jié)點是2021年12月，對“雙減”政策實施后校外培訓發(fā)展的新情況新形勢跟蹤不緊密；二是“五位一體”共治模式中，對家庭責任的承擔，家庭教育焦慮緩解分析不深；三是對非學科類校外培訓未來發(fā)展趨勢研判不夠，有待進一步研究。今后課題組將從以下方面改進與完善：
（一）持續(xù)跟蹤研究
校外培訓的治理與規(guī)范發(fā)展需要久久為功，行業(yè)發(fā)展遠景也需要通過持續(xù)跟蹤、深入研究，提出切實可行的對策建議，為營造良好的教育生態(tài)貢獻力量。
（二）加強有效推動家庭教育取得實效的研究
家庭教育的重要性日益提升，特別是《家庭教育促進法》從頒布到實施，需要相關(guān)研究的支撐，引導家庭正確認識校外培訓，找到適合孩子發(fā)展的路徑，形成家校共育的合力，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
（三）加強對非學科類治理與規(guī)范發(fā)展的研究
當前，學科類校外培訓治理取得成效，學科類培訓負擔大幅下降，而非學科類培訓仍是一道難題，如何規(guī)范發(fā)展仍需要進一步研究，實現(xiàn)非學科類與學科類分類管理、有序發(fā)展。
五、研究成果細目
（一）總報告
《校外培訓教育行業(yè)發(fā)展遠景研究》
（二）子報告
子報告1：政府規(guī)范校外培訓教育行業(yè)發(fā)展趨勢
子報告2：行業(yè)視角下校外培訓教育發(fā)展趨勢
子報告3：家庭視角下減輕學生校外培訓教育負擔的有效路徑
（三）發(fā)表論文
楊程.整治校外培訓亂象要施重拳[N].中國教育報，2021-4-28.
（四）調(diào)研咨詢報告
《關(guān)于“雙減”亟待破解問題及政策建議》
責任編輯：杜小娟