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字體縮小課題名稱：《高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究》
課題批準(zhǔn)號(hào)：CANZD21002
研究領(lǐng)域：民辦高等教育
課題負(fù)責(zé)人：王一濤 蘇州大學(xué)教授
主要成員：冉云芳、闕明坤、劉亮軍、李文章、丁力煒、李瑾、石猛
一、研究?jī)?nèi)容與研究方法
本課題對(duì)西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院、湖北恩施學(xué)院、云南工商學(xué)院等民辦高校進(jìn)行了長(zhǎng)期駐校調(diào)研，同時(shí)對(duì)韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)、美國(guó)歐林工學(xué)院、沙特阿卜杜拉國(guó)王大學(xué)和美國(guó)密涅瓦大學(xué)進(jìn)行了文獻(xiàn)對(duì)比研究，探討了我國(guó)建設(shè)新型高水平民辦高校的必要性、可行性和阻礙因素，并提出了我國(guó)建設(shè)新型高水平民辦高校的對(duì)策建議。
二、研究結(jié)論與對(duì)策建議
（一）建設(shè)新型高水平民辦高校具備可行性
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大量聚集。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，一大批企業(yè)成為世界知名企業(yè)，一大批企業(yè)家躋身全球富豪榜。與此同時(shí)，隨著我國(guó)捐贈(zèng)制度的不斷完善、捐贈(zèng)文化的持續(xù)培育和企業(yè)家精神不斷發(fā)揚(yáng)，大批富豪有意愿捐資興教，比如福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺創(chuàng)辦的河洛慈善基金會(huì)擬籌集100億創(chuàng)辦 “福耀科技大學(xué)”；韋爾股份董事長(zhǎng)虞仁榮準(zhǔn)備出資200億創(chuàng)辦“東方理工大學(xué)”（暫名）。
二是我國(guó)對(duì)全球一流科技學(xué)術(shù)人才的吸引力不斷提高。首先，我國(guó)對(duì)出國(guó)留學(xué)生的吸引力大增。2016-2019年期間，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)251.8萬人，回國(guó)201.3萬人，學(xué)成回國(guó)占比達(dá)八成（79.9%），出現(xiàn)了留學(xué)生的“智力回流”。 其次，我國(guó)對(duì)已在海外工作的華人的吸引力大增，目前遍布全球的海外華人達(dá) 6000 萬，其中專業(yè)人才群體近 400 萬，行業(yè)分布以科教、文衛(wèi)、金融、貿(mào)易等為主，是中國(guó)在海外龐大的人才庫，這些人才正在出現(xiàn)加速“回流”跡象。總之，在發(fā)達(dá)國(guó)家享受我國(guó)人才紅利多年之后，我國(guó)開始享受發(fā)達(dá)國(guó)家提供的人才紅利，這將為我國(guó)建設(shè)新型高水平民辦高校提供師資基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)新型高水平民辦高校具有必要性
一是創(chuàng)辦若干所新型高水平民辦高?？梢源龠M(jìn)公辦高校和民辦高校共同發(fā)展，營(yíng)造類型多樣、適度競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)強(qiáng)的高等教育生態(tài)。艾普（Epple）等學(xué)者提出的教育市場(chǎng)模型認(rèn)為，如果一個(gè)地區(qū)內(nèi)同時(shí)存在私立學(xué)校和公立學(xué)校，并且它們之間進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果就會(huì)提高教育資源的配置效率。這一模型同樣也適用于高等教育領(lǐng)域。世界主要高等教育強(qiáng)國(guó)的高等教育發(fā)展可分“公私并舉模式”和“公辦主導(dǎo)模式”。美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家采取前一模式，德國(guó)、法國(guó)和北歐等國(guó)家則采取后一模式。就目前來看，“公私并舉模式”的整體競(jìng)爭(zhēng)力略勝一籌。
二是探索建立若干所新型高水平民辦高?？梢约?lì)更多社會(huì)力量和社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄不斷上漲，2020年我國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄總額達(dá)到93.44萬億元，同時(shí)一大批企業(yè)家成為全球富豪榜成員，我國(guó)社會(huì)所積累的大量資金為建設(shè)高水平民辦高校積累了充足資本。鼓勵(lì)企業(yè)家在國(guó)家基本教育制度框架內(nèi)按照自己的理解創(chuàng)辦民辦高校，有利于激發(fā)社會(huì)力量進(jìn)入民辦高等教育的熱情。
（三）建設(shè)我國(guó)高水平民辦高校的對(duì)策建議
一是要完善新型高水平民辦高校成長(zhǎng)的政策環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，“十四五規(guī)劃”中也明確提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。然而在具體的政策制定和執(zhí)行的過程中，由于對(duì)民辦教育的價(jià)值功能缺乏整體全面的認(rèn)識(shí)，還存在歧視民辦教育的現(xiàn)象。民辦教育自身對(duì)政策形式的變化更為敏感，在多個(gè)限制性政策的影響下，民辦教育更容易暴露出脆弱性，其抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)進(jìn)一步削弱。因此，在制定和執(zhí)行具體的民辦教育政策過程中，要堅(jiān)持和貫徹“支持和規(guī)范”的總基調(diào)，一手抓支持，一手抓規(guī)范，支持是目的，規(guī)范是手段，防止政策朝令夕改，避免讓潛在的舉辦者和捐贈(zèng)者望而卻步。
二是要降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“小而精”“小而美”的高水平民辦高校。民辦高校有著自身的適度規(guī)模，在適度規(guī)模內(nèi)，民辦高校的各種資源才得以合理配置和利用。福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺擬籌集100億辦學(xué)，韋爾股份董事長(zhǎng)虞仁榮擬出資200億辦學(xué)，只有創(chuàng)辦“小而精”的高校，才能保證這些資金用在刀刃上，發(fā)揮最大價(jià)值。因此，要繼續(xù)完善民辦高校準(zhǔn)入的制度設(shè)計(jì)，降低對(duì)新型民辦高校土地、校舍等方面的硬件要求，引導(dǎo)新型民辦高校將資源用在師資建設(shè)、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提升新型高水平民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力。
三要擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。首先，應(yīng)允許民辦高校根據(jù)教育質(zhì)量繼續(xù)提高學(xué)費(fèi)。必須允許新型高水平民辦高校根據(jù)自身的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)自由調(diào)整學(xué)費(fèi)。其次，加大政府對(duì)新型高水平民辦高校的財(cái)政補(bǔ)助?？梢酝ㄟ^基本支出補(bǔ)助、專項(xiàng)支出補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助以及競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助等方式加大對(duì)新型高水平民辦高校的資助，促進(jìn)民辦高校內(nèi)涵式持續(xù)發(fā)展。第三，繼續(xù)完善吸引社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域的機(jī)制。雄厚的社會(huì)資金是民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，而我國(guó)社會(huì)民間已積累相當(dāng)數(shù)量的資金，為社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此要鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育，要繼續(xù)完善社會(huì)捐贈(zèng)的制度設(shè)計(jì)。通過建立健全良性的捐贈(zèng)保障制度，以教育發(fā)展基金會(huì)等形式，規(guī)范管理與運(yùn)作社會(huì)捐贈(zèng)資金，使捐贈(zèng)者“動(dòng)心”、“放心”和“有信心”。
四要完善內(nèi)部治理，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。在舉辦體制方面，當(dāng)前我國(guó)民辦高校主要是自然人辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)，舉辦主體決定了我國(guó)民辦高校的投資屬性和營(yíng)利傾向，今后要調(diào)動(dòng)基金會(huì)辦學(xué)的積極性，完善基金會(huì)辦學(xué)模式的制度設(shè)計(jì)。要完善基金會(huì)辦學(xué)模式的制度安排，提高基金會(huì)運(yùn)作的專業(yè)性，規(guī)范基金會(huì)資產(chǎn)管理的運(yùn)作流程和監(jiān)督機(jī)制，另一方面要采取穩(wěn)健投資方式使基金會(huì)資產(chǎn)增值，保障基金會(huì)辦學(xué)資金的可持續(xù)投入。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要探索并不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董(理)事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要重視黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)部監(jiān)督作用。優(yōu)化董事會(huì)成員的組成結(jié)構(gòu)，完善董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序，提高決策的民主性和科學(xué)性。完善校長(zhǎng)遴選機(jī)制，從全國(guó)甚至全球選聘卓越校長(zhǎng)，賦予校長(zhǎng)更大的管理權(quán)限。
三、研究成果與社會(huì)影響
本課題形成了1部專著，3篇論文，其中2篇論文發(fā)表于CSSCI來源期刊，2篇研究報(bào)告，其中一篇研究報(bào)告被民進(jìn)中央采納，一篇報(bào)告提交教育部發(fā)展規(guī)劃司。
四、研究改進(jìn)
我國(guó)民辦高校類型多樣，其中企業(yè)辦學(xué)是我國(guó)民辦高校的重要類型之一。未來我國(guó)高水平民辦高校也可能誕生于企業(yè)舉辦的民辦高校中。研究團(tuán)隊(duì)今后將對(duì)三亞學(xué)院（吉利集團(tuán)舉辦）和浙江越秀外國(guó)語學(xué)院（浙江新和成集團(tuán)舉辦）兩所民辦高校進(jìn)行深入的案例分析，并與韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)進(jìn)行比較，分析我國(guó)企業(yè)舉辦的民辦高校的基本特征、校企關(guān)系、企業(yè)參與高校治理的方式、企業(yè)對(duì)高校的資金投入、企業(yè)和民辦高校之間的風(fēng)險(xiǎn)防火墻等問題。
五、研究成果細(xì)目
1.專著：金成、楊紅衛(wèi)、王一濤、闕明坤，《百舸爭(zhēng)流：中國(guó)民辦高校創(chuàng)新發(fā)展案例輯》（第一輯），華中師范大學(xué)出版社，2022；
2.論文：侯琮，王一濤，復(fù)合基礎(chǔ)觀視角下高水平民辦高校成長(zhǎng)機(jī)理研究——基于歐亞學(xué)院的案例分析，《教育發(fā)展研究》接受，刊期待定；
3.論文：王一濤，侯琮，毛立偉，新型高水平民辦高校建設(shè)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑，《高等工程教育研究》接受，2022年第4期或第5期；
4.論文：王一濤，曹德旺先生辦大學(xué)的標(biāo)本意義，《中國(guó)政協(xié)報(bào)》2022年3月30日；
5.研究報(bào)告：闕明坤，王一濤，李建鳳，健全民辦高校財(cái)務(wù)管理制度 提升民辦高等教育治理水平，民進(jìn)中央采納；
6.研究報(bào)告，劉亮軍，王一濤，闕明坤：民辦高校舉辦者變更的新特征及規(guī)制政策建議，提交教育部發(fā)展規(guī)劃司。
責(zé)任編輯：杜小娟