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字體縮小課題名稱：《普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展研究》
課題批準(zhǔn)號(hào)：CANZD21008
研究領(lǐng)域：民辦教育；學(xué)前教育政策與管理
課題負(fù)責(zé)人：章露紅 浙江師范大學(xué)杭幼師學(xué)院學(xué)前民辦教育研究中心主任、浙江省基礎(chǔ)教育研究中心民辦教育研究所研究員
主要成員：吳華、佘宇、李斌、項(xiàng)小平、李克建、趙春魚、曹夢(mèng)婷 、戚德忠、陳佳熠、倪春燕
一、研究內(nèi)容與研究方法
從研究議題的迫切性、適切性和前瞻性考慮，本課題重點(diǎn)聚焦以下三方面的研究內(nèi)容：
第一，普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展的地方實(shí)踐模式研究。本部分研究從普惠民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持和監(jiān)管措施等三個(gè)維度對(duì)全國31?。ㄊ?、自治區(qū)）政府有關(guān)普惠性民辦園發(fā)展的政策文本進(jìn)行綜合比較分析，厘清各地支持普惠性民辦園發(fā)展的政策實(shí)施要點(diǎn)、特點(diǎn)和亮點(diǎn)，并探析地方推進(jìn)普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐模式，希冀對(duì)各級(jí)政府完善普惠性民辦園發(fā)展相關(guān)政策及幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策參考。
第二，我國港澳臺(tái)地區(qū)和世界主要國家私立幼兒園財(cái)政資助政策與啟示研究。健全普惠性民辦園財(cái)政資助政策體系，如何在財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)限價(jià)之間建立起適宜的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是當(dāng)前各地政府決策和行業(yè)發(fā)展關(guān)心的癥結(jié)問題。本部分研究基于國際比較視角，以O(shè)ECD近三年發(fā)布的《Education at a Glance》和UNESCO發(fā)布的有關(guān)全球私立教育的相關(guān)報(bào)告及國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)為主要載體，分析借鑒國外及我國港澳臺(tái)地區(qū)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助政策實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步完善我國民辦園普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的財(cái)政資助政策體系提出對(duì)策建議。
第三，普惠性民辦園政策實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究。當(dāng)前，各地基本構(gòu)建了普惠性民辦園發(fā)展的政策支持體系，但政策實(shí)施以及幼兒園實(shí)際辦學(xué)過程中，面臨著哪些矛盾和困境？進(jìn)一步健全高質(zhì)量普惠性民辦園發(fā)展政策支持體系的關(guān)鍵路徑和著力點(diǎn)在哪里？本部分研究通過全國范圍內(nèi)的實(shí)證調(diào)查和典型案例地區(qū)跟蹤研究，探尋普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題與對(duì)策建議。
在研究方法層面，本研究以文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究和案例研究為基本進(jìn)路，綜合采用文獻(xiàn)分析法、訪談法、問卷調(diào)查法、對(duì)比研究法等多種研究方法。
二、研究結(jié)論與對(duì)策建議
基于各專題的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)結(jié)論和建議做如下概述：
第一，推動(dòng)普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮地方政策創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。十年來我國各地已經(jīng)初步建立起了關(guān)于普惠性民辦園認(rèn)定、扶持和監(jiān)管的政策支持體系，在激勵(lì)普惠性民辦園提供高質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)方面也有一些積極的政策探索與實(shí)踐。在區(qū)域?qū)用妫行┑貐^(qū)以“政策組合拳”推動(dòng)當(dāng)?shù)孛褶k園普惠高質(zhì)量發(fā)展，形成了一些可資借鑒的地方模式。比如北京的“多元財(cái)政資助”模式、浙江溫州瑞安的“公益園”模式等。有些地區(qū)以政策創(chuàng)新推動(dòng)當(dāng)?shù)孛褶k園普惠高質(zhì)量發(fā)展，也出現(xiàn)了一些可資借鑒的有益探索。比如將師資待遇保障作為普惠性民辦園認(rèn)定和財(cái)政扶持的重要前置條件；積極探索財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與幼兒園辦學(xué)質(zhì)量、辦園成本、學(xué)位供給、教師結(jié)構(gòu)性素養(yǎng)等多要素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
第二，全球教育體系中，大多數(shù)國家和地區(qū)都存在私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。以O(shè)ECD國家為例，2019年OECD國家私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在園兒童的平均占比為33%。澳大利亞、智利、德國、愛爾蘭、日本、韓國、新西蘭等國私立幼兒園在園幼兒占比均超過50%，其中愛爾蘭和新西蘭兩個(gè)國家高達(dá)99%，幾乎都由私立幼兒園提供學(xué)前教育服務(wù)。盡管多數(shù)國家以私立幼兒園提供學(xué)前教育為主，但學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)仍主要由政府提供。2018年OECD國家學(xué)前教育財(cái)政投入占比75%以上的國家達(dá)到79.4%。
我國港澳臺(tái)地區(qū)和世界主要國家私立幼兒園財(cái)政資助政策實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)（如健全法律制度，明確私立幼兒園財(cái)政資助的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；廣泛實(shí)施“學(xué)券計(jì)劃”；普遍實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育政策；積極實(shí)施購買服務(wù)制度；資助與監(jiān)管并行等）可以在以下幾個(gè)方面為我國健全民辦園財(cái)政資助政策提供行動(dòng)借鑒：加強(qiáng)學(xué)前教育政府職責(zé)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入；建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，加大民辦園財(cái)政資助力度；探索并調(diào)整“公辦園”、“幼兒園機(jī)構(gòu)”為主的財(cái)政投入方式；探索實(shí)施“教育券”或類教育券制度；完善與財(cái)政資助政策配套的質(zhì)量保障體系。
第三，2021年全國29.5萬所幼兒園中普惠性幼兒園有24.5萬所，其中公辦園有12.8萬所，普惠性民辦園有11.7萬所（占普惠性幼兒園總數(shù)的47.8%）。普惠性民辦園已經(jīng)成為當(dāng)前我國普惠性學(xué)前教育服務(wù)供給的重要力量。十年來，我國各地積極推動(dòng)民辦園普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在加大財(cái)政資助力度、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面有積極的政策實(shí)踐，但相關(guān)文獻(xiàn)分析和全國范圍內(nèi)的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展還存在一些明顯的制約性因素：比如準(zhǔn)入制度不健全、收費(fèi)限價(jià)和補(bǔ)助機(jī)制失衡、生源不足、師資流動(dòng)頻繁和同質(zhì)化辦學(xué)嚴(yán)重等。各地政策改進(jìn)要進(jìn)一步明確和優(yōu)化普惠性民辦園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；健全普惠性民辦園財(cái)政資助政策體系；完善與辦學(xué)特點(diǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管制度。
三、研究成果與社會(huì)影響
本課題從地方政策實(shí)施和行業(yè)發(fā)展互動(dòng)的雙重視角，基于大量的文獻(xiàn)研究、政策文本分析和全國范圍內(nèi)的實(shí)證調(diào)查，形成了2篇專題研究報(bào)告、1份資政建議、1篇學(xué)術(shù)論文（獨(dú)家標(biāo)注）和2份政策要點(diǎn)匯編等系列研究成果，可以為各級(jí)政府完善普惠性民辦園發(fā)展相關(guān)政策及幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策參考。
此外，基于相關(guān)研究成果，課題負(fù)責(zé)人在北京大學(xué)教育財(cái)政研究所和中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育財(cái)政專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦的第七屆中國教育財(cái)政學(xué)術(shù)研討會(huì)、中國民辦教育協(xié)會(huì)民辦教育研究分會(huì)主辦的“十四五”民辦教育發(fā)展分析研討會(huì)等多個(gè)學(xué)術(shù)論壇上就民辦學(xué)前教育相關(guān)問題做主題報(bào)告；在司法部學(xué)前教育法立法調(diào)研、地方貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等相關(guān)活動(dòng)中，通過地方教育行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)提交了多篇有關(guān)民辦學(xué)前教育發(fā)展的資政建議。
四、研究改進(jìn)
囿于各種主客觀因素，本課題研究還存在一些不足有待后續(xù)研究中不斷完善，主要集中在以下幾個(gè)方面：
第一，受疫情、政府網(wǎng)站建設(shè)、問卷反饋等客觀因素影響，課題組所能掌握的研究數(shù)據(jù)仍然不夠充分，相關(guān)分析還有待進(jìn)一步深入。
第二，囿于高質(zhì)量外文文獻(xiàn)資源獲取困難和研究周期短等因素，對(duì)我國港澳臺(tái)和世界主要國家私立幼兒園財(cái)政支持政策體系的分析，還有待進(jìn)一步深入挖掘。特別是私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占比較高的國家和地區(qū)，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示的研究。
第三，研究成果的形式還不夠豐富，后續(xù)相關(guān)研究應(yīng)在充分把握協(xié)會(huì)課題性質(zhì)、定位和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，更加聚焦關(guān)鍵問題，為服務(wù)國家宏觀決策和行業(yè)發(fā)展提供重要參考。
五、研究成果細(xì)目
1.專題研究報(bào)告《普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展的地方實(shí)踐與模式探索》
2.專題研究報(bào)告《我國港澳臺(tái)地區(qū)與世界主要國家私立幼兒園財(cái)政資助政策經(jīng)驗(yàn)與啟示》
3.資政建議《普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題與建議》
4.論文《普惠性民辦園高質(zhì)量發(fā)展的地方政策重點(diǎn)與亮點(diǎn)》
5.政策要點(diǎn)匯編：
（1）省級(jí)層面普惠性民辦園發(fā)展相關(guān)政策一覽表
（2）省級(jí)普惠性民辦園發(fā)展政策實(shí)施要點(diǎn)一覽表
責(zé)任編輯：杜小娟