今年全國兩會(huì)期間,從全國人大代表、中國民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、吉林外國語大學(xué)校長秦和提交了《關(guān)于辦好鄉(xiāng)村教育夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的建議》。建議指出,應(yīng)依法保障鄉(xiāng)村教師待遇,對在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師,加大補(bǔ)貼力度,吸引更多的優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制管理,賦予一定彈性。
秦和指出,改革開放以來,經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力,我國鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到大幅改善,校園面貌煥然一新,鄉(xiāng)村教師總量不足、學(xué)生寄宿條件緊缺等突出矛盾已經(jīng)得到了較好解決。在許多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,校舍是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?,成為一道道靚麗風(fēng)景。但同時(shí)也要看到,受多種因素影響,我國鄉(xiāng)村教育仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其中有三個(gè)方面的問題尤為突出:
一是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量整體不高,與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距依然巨大。近年來,雖然農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善,但許多農(nóng)村家長寧可付出更多的成本,舍近求遠(yuǎn),千方百計(jì)讓孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。
二是鄉(xiāng)村教育資源大量閑置。過去這些年,在鄉(xiāng)村新建改擴(kuò)建了上億平方米的校舍,但有不少校舍處于閑置或半閑置狀態(tài),甚至出現(xiàn)了校舍剛建好就閑置的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在一些北方邊境地區(qū)、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出。
三是鄉(xiāng)村教育治理跟不上。要么簡單套用管理城鎮(zhèn)學(xué)校的辦法去管理鄉(xiāng)村學(xué)校,要么對鄉(xiāng)村學(xué)校疏于管理。近年來,鄉(xiāng)村的交通條件、行政架構(gòu)、群眾的教育需求等都發(fā)生了巨大變化,但對鄉(xiāng)村學(xué)校的治理未能與時(shí)俱進(jìn)作出調(diào)整和優(yōu)化。
秦和表示,站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上,建議國家層面專門出臺(tái)文件,對鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出新的系統(tǒng)部署,以振興鄉(xiāng)村教育為重要抓手,進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。主要有以下幾個(gè)方面的具體建議:
一、著眼全局系統(tǒng)謀劃和發(fā)展鄉(xiāng)村教育。將振興鄉(xiāng)村教育擺在事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置,在大格局、大視野下謀劃和發(fā)展鄉(xiāng)村教育。將辦好鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作,國家、省、市、縣各級出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策文件,都應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)先支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展。各級財(cái)政對教育的投入,應(yīng)優(yōu)先考慮解決鄉(xiāng)村教育面臨的突出問題。對地方各級黨政部門的政績考核以及鄉(xiāng)村振興工作考核、對政府履行教育職責(zé)情況的考核評價(jià),應(yīng)將鄉(xiāng)村教育發(fā)展情況作為重點(diǎn)。
二、著力盤活鄉(xiāng)村閑置教育資源。鄉(xiāng)村校舍的閑置,不僅造成教育資源的極大浪費(fèi),還影響到當(dāng)?shù)厝罕妼︵l(xiāng)村教育的信心。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。建議國家有關(guān)部門牽頭,對鄉(xiāng)村校舍的閑置情況進(jìn)行全面摸底。在此基礎(chǔ)上,區(qū)分不同情況,統(tǒng)籌制定合理利用方案。優(yōu)先考慮用于改善教師工作和生活條件。
三、大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。對鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底。對不具備教學(xué)能力的教師,采取適當(dāng)方式,及時(shí)有序作出調(diào)整。對擔(dān)任教學(xué)工作的鄉(xiāng)村教師,加強(qiáng)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的培訓(xùn),幫助廣大教師解決教育教學(xué)中面臨的實(shí)際問題,全面提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的教學(xué)能力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制管理,賦予一定彈性,加大編制統(tǒng)籌力度,加快解決結(jié)構(gòu)性緊缺問題。依法保障鄉(xiāng)村教師待遇,對在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師,加大補(bǔ)貼力度,吸引更多的優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)。這是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的工作。結(jié)合鄉(xiāng)村教育的特點(diǎn),進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村學(xué)校校(園)長的任職標(biāo)準(zhǔn),對其履職盡責(zé)提出明確要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校校(園)長培訓(xùn),在強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性實(shí)效性上下功夫,全面提升校(園)長辦學(xué)治校的能力。通過各種渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備鄉(xiāng)村教育優(yōu)秀人才,適時(shí)補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校管理隊(duì)伍。尤其要加強(qiáng)中心校管理隊(duì)伍建設(shè),在選好配好書記、校長上下功夫,著力辦好中心校,發(fā)揮好中心校對鄉(xiāng)村教育的輻射帶動(dòng)作用。
五、完善鄉(xiāng)村教育管理制度。對鄉(xiāng)村學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、教研管理、教師管理等各方面制度進(jìn)行全面評估,結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村教育的最新情況,及時(shí)作出調(diào)整和優(yōu)化,使其更加符合實(shí)際。通過相關(guān)管理制度的不斷完善,切實(shí)激發(fā)鄉(xiāng)村教育的活力。
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