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字體縮小教育，需要民間的力量
——在第十三屆中國民辦教育發(fā)展大會上的講話
全國政協(xié)副主席 、民進(jìn)中央常務(wù)副主席 朱永新
（2023年12月9日）
同志們、朋友們：
大家上午好！
非常高興受邀參加中國民辦教育協(xié)會召開的第十三屆中國民辦教育發(fā)展大會。在此，我謹(jǐn)代表民進(jìn)中央對會議的召開表示熱烈的祝賀！向出席本次會議的各位民辦教育界的同志們表示誠摯的問候！
習(xí)近平總書記指出，“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)”“教育始終是強(qiáng)國興起的關(guān)鍵因素”。民辦教育是我國教育的重要組成部分，為中國的經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。作為以教育為主要界別的中國特色社會主義參政黨，民進(jìn)近20萬會員中有60%來自教育界，被稱為“教育黨”“教師黨”。民進(jìn)與我國民辦教育發(fā)展有著不解之緣，對我國民辦教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。上世紀(jì)八十年代，在我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期辦教育，需要依靠“兩條腿走路”，人民教育人民辦，民進(jìn)積極呼吁推動社會力量辦學(xué)。1984年，在時(shí)任民進(jìn)中央副主席雷潔瓊先生的關(guān)心支持下，民進(jìn)會員湯有祥在浙江湖州創(chuàng)辦了新中國第一所私立高中，成為我國民辦教育史上具有里程碑意義的重要事件。1989年，民進(jìn)中央設(shè)立社會服務(wù)部，發(fā)揮教育界優(yōu)勢開展教育服務(wù)和“社會辦學(xué)”，舉辦講座、培訓(xùn)班和學(xué)校，幫助群眾學(xué)習(xí)。在民進(jìn)中央連續(xù)多年呼吁和推動下，各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般建立，成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。今天在座的不少同志，民辦學(xué)校的舉辦者辦學(xué)者，如胡衛(wèi)、秦和、任芳、李孝軒都是中國民主促進(jìn)會的會員。
上世紀(jì)末，伴隨著依法治國方略的實(shí)施，民進(jìn)中央意識到，各級政府對民辦教育的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和管理缺少法律依據(jù)，制定和頒行民辦教育法成為民辦教育發(fā)展的迫切需要，也是保證依法治教的先決條件。為此，民進(jìn)中央開始呼吁民辦教育立法工作，1997年提交了《盡快制定〈民辦教育法〉，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的建議》，受到全國政協(xié)、國家教委高度關(guān)注，被列為重點(diǎn)工作跟進(jìn)辦理。2002年11月，我所任職的蘇州市政府主辦了“多元化、法制化與民辦教育”論壇，邀請全國人大法制委員會和教科文衛(wèi)委員會的同志參加，當(dāng)面聽取了專家和民辦教育舉辦者的意見建議。同年12月，全國人大常委會正式通過了《民辦教育促進(jìn)法》。
法律頒布實(shí)施之后，民進(jìn)中央又根據(jù)我國教育事業(yè)發(fā)展的形勢，持續(xù)為民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，向全國政協(xié)提交了《中國民辦教育的發(fā)展困境及其對策》《關(guān)于支持民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》等黨派提案，并在全國政協(xié)大會上作《深化教育管理體制改革，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》等大會發(fā)言。
特別值得一提的是，中國民辦教育協(xié)會也是在民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)，尤其是原主席許嘉璐同志的傾力推動下創(chuàng)立的。中國民辦教育協(xié)會最初的注冊地點(diǎn)就是民進(jìn)中央。2006年，民進(jìn)中央向全國政協(xié)提交了《關(guān)于成立中國民辦教育協(xié)會的建議》。2008年5月，中國民辦教育協(xié)會成立。許嘉璐同志擔(dān)任協(xié)會名譽(yù)會長并在成立大會上作報(bào)告，時(shí)任全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪同志出席了成立大會。民進(jìn)中央原專職副主席王佐書同志擔(dān)任了協(xié)會的首屆常務(wù)副會長和第二屆會長。經(jīng)過多年的探索與積累，中國民辦教育協(xié)會已成為我國教育領(lǐng)域具有重要影響力的行業(yè)組織，為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展作出了極為重要的貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告將教育與科技、人才并列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展……加快建設(shè)教育強(qiáng)國”，并從“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，要求堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，著力辦好人民滿意的教育。就社會力量辦學(xué)而言，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。在新的形勢和任務(wù)面前，我們需要思考：如何正確認(rèn)識民辦教育在新時(shí)代的價(jià)值和意義？如何準(zhǔn)確把握民辦教育在新格局中的方位和坐標(biāo)？民辦教育在新征程上如何進(jìn)一步彰顯自身的獨(dú)特作用？
下面，我談幾個(gè)個(gè)人觀點(diǎn)與大家討論，不當(dāng)之處請大家批評指正。
一、民辦教育為國家教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)
20個(gè)世紀(jì)80年代初，我國社會力量辦學(xué)開始重新興起，至今已走過了四十多個(gè)春秋。四十多年來，在黨和政府的大力支持下，在社會各界的共同關(guān)心下，經(jīng)過民辦教育戰(zhàn)線全體同仁鍥而不舍的努力，我國各級各類民辦教育從小從大、從弱到強(qiáng)，走過了一條不平凡的發(fā)展道路。截至2022年底，全國共有各級各類民辦學(xué)校17.83萬所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到5282.7萬人，分別占全國學(xué)校數(shù)及在校生總數(shù)的34.37%和18.05%。同時(shí)還有大量的社會教育機(jī)構(gòu)也是由民間舉辦的?？梢哉f，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，的確是“新時(shí)期改革開放的一項(xiàng)標(biāo)志性成果”。
改革開放以來的實(shí)踐表明，民辦教育事業(yè)快速發(fā)展，在增加教育機(jī)會、滿足多元需求、促進(jìn)教育公平、激發(fā)教育活力以及推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
一是擴(kuò)大了教育供給。歷經(jīng)四十多年的建設(shè)和積累，社會力量辦學(xué)涵蓋了從幼兒教育到高等教育的各個(gè)階段，形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、普通教育與職業(yè)教育并重的民辦教育發(fā)展格局，大大加速了基礎(chǔ)教育和高等教育的普及化進(jìn)程。在我國義務(wù)教育普及、學(xué)前教育快速發(fā)展以及高等教育大眾化、普及化的進(jìn)程中，民辦教育發(fā)揮了不可替代的作用，作出了重要貢獻(xiàn)。
二是豐富了教育樣態(tài)。社會力量辦學(xué)的興起和發(fā)展，推動形成了以政府為主、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制，豐富了教育樣態(tài)，激發(fā)了教育活力。民辦學(xué)校在教育融資體制、現(xiàn)代學(xué)校制度、人才培養(yǎng)模式等方面所進(jìn)行的諸多富有成效的改革探索，為深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制、管理體制和育人機(jī)制改革，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、提供了有效借鑒。
三是滿足了多元需求。民辦教育多樣化特色化發(fā)展，尤其是不少發(fā)達(dá)地區(qū)國際教育的異軍突起，日益成為優(yōu)質(zhì)教育的重要組成部分，較好滿足了人民群眾個(gè)性化的教育需求。同時(shí)，納入民辦學(xué)校管理的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校和鄉(xiāng)村普惠型民辦學(xué)校的發(fā)展，也為解決流動人口子女教育和農(nóng)村留守兒童就學(xué)問題發(fā)揮了重要作用，有力擴(kuò)大了弱勢群體公平接受教育的機(jī)會。
四是促進(jìn)了教育消費(fèi)。各級各類民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，不僅解決了一千多萬人的直接就業(yè)問題，更是有效拉動了各類教育投資及消費(fèi)活動，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。民辦教育的發(fā)展還帶動了數(shù)萬億規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了眾多周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，形成了不少教育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式。
此外，民辦教育在改善教育公平方面也發(fā)揮著特殊作用。教育公平的本質(zhì)是讓每個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)利都能受到無歧視的對待和充分的保障，但公共教育資源配置存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距，以及學(xué)生差異化存在的教育學(xué)特征，使得教育公平的推進(jìn)和改善，不但需要政府的力量，也需要民間的力量。這種通過市場機(jī)制改善教育公平的積極作用，是民辦教育存在的正當(dāng)性的重要體現(xiàn)，而且對于教育理論的發(fā)展也具有非常重要的價(jià)值，值得更深入地研究。
二、民辦教育仍然是新時(shí)代中國教育的重要力量
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。在發(fā)展過程中部分民辦學(xué)校的確存在“趨利性過強(qiáng)，公益性不足”和不規(guī)范等問題。近年來，針對民辦教育行業(yè)所出現(xiàn)的新情況、新矛盾，國家層面相繼推出并實(shí)行了一系列新的規(guī)制措施，全面強(qiáng)化了民辦教育的辦學(xué)規(guī)范和行政監(jiān)管。從現(xiàn)實(shí)情況看，出于保障教育公益屬性和維護(hù)良好教育生態(tài)的需要，采取這些規(guī)范措施是十分必要和完全正確的。
需要強(qiáng)調(diào)指出的是，發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范是為了發(fā)展；規(guī)范是手段，發(fā)展才是目的。為此，在新的形勢下，我們需要重新認(rèn)識民辦教育的地位和作用，并立足特定發(fā)展階段，進(jìn)一步明晰民辦教育所應(yīng)擔(dān)負(fù)的功能和責(zé)任。首先從教育發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平已跨入世界中上國家行列，但是與世界主要教育強(qiáng)國相比，我國教育仍有較大差距。譬如，我國25歲及以上人口平均受教育年限僅有9.5年，與教育強(qiáng)國平均水平（12.7年）相差3.2年；我國高技能崗位就業(yè)人員的占比僅為19.6%，與15個(gè)教育強(qiáng)國平均水平（接近50%）相比，差距十分明顯。所以民辦教育可以繼續(xù)為提升教育總體水平作出貢獻(xiàn)。其次，我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平仍有較大提升空間，高中階段教育普及水平還存在著地區(qū)差異，高等教育普及水平也仍需提高。因此，普遍提升全民科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化高素質(zhì)高技能人力資源支撐，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，教育仍然擔(dān)負(fù)著艱巨的責(zé)任。對于占各級各類在校生總數(shù)五分之一的民辦教育，同樣責(zé)任重大?？傊?，在推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中，民辦教育的作用不應(yīng)被忽略。
各種分析表明，面向未來建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，既需要保障教育的公益性和公平性，也需要豐富教育的有效供給、增加教育的多樣選擇。在新的發(fā)展階段，既要合理調(diào)控民辦教育發(fā)展規(guī)模、不斷強(qiáng)化民辦教育公益屬性，也需要積極引導(dǎo)各級各類民辦學(xué)校重塑功能、再造優(yōu)勢，在深化改革中激發(fā)內(nèi)生動力，在優(yōu)化定位中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
三、民辦教育要在未來社會扮演積極角色
回顧歷史，我們可以看到，民辦教育之所以能在不同階段取得長足發(fā)展，都離不開廣大舉辦者（辦學(xué)者）的有效回應(yīng)。新的歷史階段，在前所未有的科技變革推動下，我國的社會形態(tài)和教育需求已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變革。習(xí)近平總書記在談到新階段實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的路徑時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。在未來社會，民辦教育要獲得更好的生存和發(fā)展，就必須全面把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，以創(chuàng)新性觀念、創(chuàng)造性實(shí)踐回應(yīng)快速變化的教育需求，在推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化和加快建設(shè)教育強(qiáng)國的偉大進(jìn)程中積極進(jìn)取、主動作為，扮演更好的角色，發(fā)揮更大的作用。
首先，民辦教育要發(fā)揮教育組織形態(tài)靈活的優(yōu)勢，全力投身于多樣化學(xué)習(xí)中心的建設(shè)。新時(shí)代，教育面臨硬環(huán)境和軟環(huán)境的雙重變化，學(xué)習(xí)和教育活動發(fā)生的空間正在發(fā)生革命性變化。近幾年我對這個(gè)問題作了一些研究和思考，在《未來學(xué)?！贰督逃臏p法》等著作中都表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：傳統(tǒng)教育的房子已經(jīng)放不下未來教育了，我們要重新構(gòu)造一個(gè)新房子，這個(gè)新房子要打破傳統(tǒng)學(xué)校的構(gòu)造，來實(shí)現(xiàn)真正的教育結(jié)構(gòu)的變化。民辦教育在主動適應(yīng)這種變化方面具有普遍實(shí)踐基礎(chǔ)，也應(yīng)該在這種新的變革中贏得先機(jī)。實(shí)踐中，應(yīng)通過積極的體制機(jī)制變革，廣泛深度采納現(xiàn)代教育技術(shù)和學(xué)分銀行體系，建設(shè)體現(xiàn)教育新理念、反映教育新生態(tài)的學(xué)習(xí)中心，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的社會教育、繼續(xù)教育、非正式教育蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代教育圖景，促進(jìn)人的全面發(fā)展、終身發(fā)展，推動國家人力資源開發(fā)水平全面提升。
其次，民辦教育要發(fā)揮自身資源稟賦及辦學(xué)機(jī)制的優(yōu)勢，積極參與創(chuàng)新人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。當(dāng)前，國家在教育“雙減”政策中同時(shí)推行科學(xué)教育“加法”，一體化推進(jìn)教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展。對于“雙減”政策，我的理解是：不僅要解決時(shí)間過長、負(fù)擔(dān)過重的問題，還要以“減法”思維，把優(yōu)勢發(fā)揮到更有意義的地方。習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)教育、工程教育，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)”。健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“科學(xué)選拔、貫通銜接、系統(tǒng)培養(yǎng)、共育共享”全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，同樣需要民辦教育的積極參與。比如，我們有不少校外機(jī)構(gòu)在人才儲備、課程研發(fā)和質(zhì)量提升方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在不應(yīng)該一停了之、一散了之，完全可以作為學(xué)習(xí)中心存在，作為政府采購課程等公共服務(wù)產(chǎn)品提供方存在，為培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系作出貢獻(xiàn)。例如，香港資優(yōu)教育就是由民間教育力量舉辦，政府支持并購買服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)。各級民辦學(xué)校應(yīng)以教育評價(jià)制度改革為突破口，加快構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才選拔—培養(yǎng)—評價(jià)一體化貫通的制度和機(jī)制。民辦學(xué)校要參與健全創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)生態(tài)鏈，支持大學(xué)與中學(xué)合作開設(shè)各種特色班，大力培養(yǎng)廣大青少年的探究興趣和學(xué)科特長，深入做好拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮高中階段學(xué)校、高校的重點(diǎn)培養(yǎng)階段的作用，探索基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才單獨(dú)評價(jià)和選拔模式，為學(xué)有專長的學(xué)生乃至偏科生開辟特殊通道。
再次，民辦教育要發(fā)揮善于積聚社會慈善資源的優(yōu)勢，更好提供各類公益性教育服務(wù)。慈善公益教育是民辦教育服務(wù)社會的一種形式，其特殊地位日益顯現(xiàn)。各類基金會舉辦民辦教育也是中國民辦教育健康發(fā)展的重要方向性趨勢。施一公擔(dān)任校長的西湖大學(xué)、著名企業(yè)家曹德旺舉辦的非營利性福耀科技大學(xué)，就是典型案例。慈善公益教育作為“第三次分配”的一種重要形式，讓使用慈善捐贈資金的各級各類教育機(jī)構(gòu)和受教育者都成為受益對象。因此，通過改善全社會收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平，民辦教育可以產(chǎn)生顯著的正外部性。目前，我國慈善捐贈規(guī)模相對較小，2020年投向教育事業(yè)的捐贈總額為450.29億元，占捐贈總額的比重為21.58%。從發(fā)展趨勢看，隨著對于慈善捐贈的大力鼓勵(lì)倡導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策體系的不斷完善，未來我國用于教育的捐贈金額將會出現(xiàn)較快增長，這對于教育領(lǐng)域如何用好捐贈經(jīng)費(fèi)，尤其是如何在更寬廣視野下形成支持非營利性民辦教育發(fā)展環(huán)境都提出了新要求，對民辦教育發(fā)展既是一次重要契機(jī)，也是一種新的考驗(yàn)。
最后，民辦教育要發(fā)揮辦學(xué)類型多樣和辦學(xué)資源豐富的優(yōu)勢，更好參與學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)。在我國正邁入老齡化社會發(fā)展的階段，完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，對保障全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會、辦好人民滿意的教育具有十分重要的意義?！敖ǔ煞?wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”是《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的2035年教育改革發(fā)展的主要發(fā)展目標(biāo)之一。面向未來社會，各級各類民辦學(xué)校特別是廣大民辦高校舉辦者、辦學(xué)者，可以也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮辦學(xué)類型多樣、辦學(xué)資源豐富的優(yōu)勢，堅(jiān)持“面向每個(gè)人、適合每個(gè)人”的教育理念，著力打造多樣化、多層次、多類型的終身學(xué)習(xí)資源供給體系，在助推服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建以及參與學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)中，擴(kuò)大自身的生存空間，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
同志們，教育是黨之大計(jì)、國之大計(jì)。新時(shí)代背景下，我國教育面貌已經(jīng)發(fā)生了格局性變化。立足當(dāng)前，面向未來，我們要學(xué)會從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育。教育需要民間的力量，民辦教育也需要政府和社會的理解與支持。為進(jìn)一步支持民辦教育健康發(fā)展，我們希望各級政府和全社會進(jìn)一步認(rèn)識到民辦教育在新時(shí)代中國教育體系中不可或缺的重要作用，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，全力支持民辦教育的改革發(fā)展，依法保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，及時(shí)幫助民辦學(xué)校解決辦學(xué)過程中面臨的困難和問題；也希望民辦學(xué)校舉辦者進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，秉承公益屬性，做到依法、規(guī)范、誠信辦學(xué)，不斷優(yōu)化辦學(xué)定位，不斷凝練教學(xué)特色，不斷提升教育質(zhì)量，講好民辦教育的中國故事，努力辦好人民滿意的教育，為推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國做出新貢獻(xiàn)！中國民主促進(jìn)會也將一如既往關(guān)注支持民辦教育，為中國教育健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
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