牛三平：關(guān)于解決民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師社會保障權(quán)益對等問題的建議
時間：2019年03月08日 來源：山西省民辦教育協(xié)會 瀏覽：3042
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字體縮小2018年1月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》第23條明確規(guī)定：維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會保障機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)2016年81號）第18條同樣明確規(guī)定：完善學(xué)校、個人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。
然而，在當前我國的教育發(fā)展格局中，公辦民辦教師在社會保障機制方面被人為的一刀切，民辦學(xué)校教師社會保障繳納、領(lǐng)取執(zhí)行的是企業(yè)標準，與公辦學(xué)校教師存在很大差異。目前公辦學(xué)校教師的社會保障是由政府、單位、個人三方共同繳納，民辦學(xué)校則是由單位和個人兩方承擔，沒有國家承擔的部分，直接導(dǎo)致了公辦、民辦教師在退休后的待遇有很大的差距。以山西省為例，我了解到，目前公辦高校社會保障繳納“單位應(yīng)繳比例”的部分由財政提供60%經(jīng)費、單位分擔40%，教師退休金大致為4000到6000多元，而民辦學(xué)校則全額由單位和個人承擔，沒有任何財政分擔，教師退休后只能領(lǐng)到1000多到3000元左右不等的退休金，相差達一半以上，如此懸殊差距直接造成了民辦教育教師隊伍的不穩(wěn)定，對我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展造成了瓶頸性障礙。
改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展。《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，各類民辦教育在校學(xué)生達5378.21萬人。民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分和重要增長點，為政府擔負了巨額教育經(jīng)費，對于拓寬教育投資渠道，彌補財政投入不足，增加教育資源，擴大教育總量，推動教育體制改革，增強教育發(fā)展活力，發(fā)揮了不可替代的作用，為人民群眾提供教育選擇，滿足多層次、多樣化的教育需求，促進國民素質(zhì)的提高，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類人才做出了重大貢獻。
習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中強調(diào)：教育是國之大計、黨之大計。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。
民辦教育與公辦教育一樣，都屬于社會公益性事業(yè)，同樣是貫徹國家教育方針，同樣承擔著立德樹人的根本任務(wù)。民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師從事著同樣的職業(yè)，都是在培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，都是黨和國家的教師、人民的教師。同等學(xué)歷、同樣教師身份、同樣資格認定、同等職稱評定、同等職業(yè)貢獻，退休待遇卻差距甚遠，這對于民辦學(xué)校教師來講是一種不公平，會讓民辦教師感到被歧視、被邊緣化，會讓這部分“人類靈魂的工程師”認為他們也就類似于普通的“打工族”，無法安心工作,缺乏職業(yè)的安全感、幸福感、獲得感，教師的不良情緒必然會直接反映到課堂上、教育教學(xué)上，進而影響到一代代學(xué)生對社會的認同、影響到社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的人才培養(yǎng)質(zhì)量。當前，我國民辦教育占全國比重35.35%，據(jù)初步測算，民辦學(xué)校專任教師已達285余萬人。這種退休后的差距待遇，已成為影響社會主義教育事業(yè)的發(fā)展的普遍性的社會問題。
因此，亟需解決民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師社會保障權(quán)益對等的問題：一是關(guān)系到民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定；二是關(guān)系到全國285萬多民辦學(xué)校教師的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是關(guān)系到18萬所民辦學(xué)校的健康發(fā)展；四是關(guān)系到5300多萬民辦學(xué)校在校生的教育教學(xué)質(zhì)量和正確“三觀”的形成；五是關(guān)系到公辦、民辦學(xué)校之間教師的合理流動和整體教育教學(xué)質(zhì)量的提升；六是關(guān)系到我國民辦教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；七是關(guān)系到公辦、民辦之間的良性競爭和公辦民辦共同發(fā)展的教育格局的形成；八是關(guān)系到社會主義建設(shè)者和接班人的人才培養(yǎng)質(zhì)量，九是關(guān)系到我國教育強國的建設(shè)。
為此建議：
財政部、人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合制定和出臺保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師社會保障權(quán)益對等的相關(guān)政策，真正落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于“維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會保障機制”的有關(guān)規(guī)定。由財政部列出針對民辦學(xué)校教師社會保障的專項經(jīng)費預(yù)算，“合理分擔”民辦學(xué)校教師社會保障經(jīng)費；由教育部根據(jù)民辦學(xué)校規(guī)模核定教師人數(shù)，作為參保人員依據(jù)。讓每一位民辦教師都能感受到黨和政府的溫暖，擁有實實在在的職業(yè)歸屬感，從根本上實現(xiàn)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的同等待遇，從而調(diào)動教師的工作積極性，促進教師隊伍的相對穩(wěn)定,提高民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,讓教師真正成為“令每一個人都羨慕的職業(yè)”，保障民辦學(xué)校培養(yǎng)出更高質(zhì)量的社會主義建設(shè)者和接班人，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
（作者系全國人大代表、中國民辦教育協(xié)會參事、山西工商學(xué)院董事長）
責任編輯：郭 寶
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