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字體縮小李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告，通篇貫穿著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及十九大精神，關(guān)注民生多、部署工作實(shí)，符合全國人民的期盼和心聲，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心、全面深化改革的理念。報(bào)告總結(jié)工作詳實(shí)客觀，提出目標(biāo)科學(xué)合理，確定政策審慎精準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)周密，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性、可操作性，我完全贊同這個(gè)報(bào)告。
總理在這次報(bào)告中明確指出：今年要對高職院校要擴(kuò)招“100萬人”，同時(shí)中央及地方財(cái)政加強(qiáng)對高職院校的投入、支持。作為一名山西籍代表，我的本職工作是一名民辦高等職業(yè)教育工作者，典型的“社會(huì)力量”辦學(xué)人。近年來，教育振興發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)向好，尤其是民辦教育，更是借著改革開放的東風(fēng)，取得了長足發(fā)展，對于增加教育資源的供給、滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求、推動(dòng)教育改革創(chuàng)新發(fā)揮了十分重要的作用。我對報(bào)告中提到的“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”，深受鼓舞，深有感觸。
第一，民辦教育對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)
一是民辦教育擴(kuò)大了教育規(guī)模，增加了教育供給，滿足了廣大人民群眾多樣化、可選擇的教育需求，一定程度緩解了“上學(xué)難”、“上好學(xué)校難”的問題，與公辦學(xué)校同樣承擔(dān)著為社會(huì)主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的任務(wù)。同時(shí)，民辦教育在提高國民素質(zhì)、提高就業(yè)質(zhì)量等方面起著至關(guān)重要的作用，提高了家長對政府的滿意度。從基礎(chǔ)教育來看，應(yīng)當(dāng)說，公辦學(xué)校提供了基本公平，保證“有學(xué)上”，民辦學(xué)校提供了優(yōu)質(zhì)選擇，保證了“上好學(xué)”。
二是民間資金投資教育，拓寬了教育投資渠道，彌補(bǔ)了國家教育經(jīng)費(fèi)的不足；在拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面做出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民辦教育專家吳華教授2019年2月27日接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)說，我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從 2002 年的 3400 億元增加到 2017 年的 34000 億元，增長了近 10 倍，其中，99%的財(cái)政經(jīng)費(fèi)都用在了公辦教育，而公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)量卻減少了 2500 萬人。民辦教育僅用了 1%的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，卻為社會(huì)提供了 20%的公共教育服務(wù)。也就是說，倘若民辦教育退出教育陣地，政府需要多花 20 倍的錢才能提供同樣的公共教育服務(wù)。
三是民辦教育在培養(yǎng)人才、提高國民素質(zhì)和思想文化水平以及文化傳承和創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用；民辦學(xué)校自身文化的建設(shè)也增加了教育文化的內(nèi)涵。
四是民辦教育推進(jìn)了教育體制改革與創(chuàng)新，其在經(jīng)費(fèi)籌措、辦學(xué)形式、管理機(jī)制、國際合作交流等方面的做出了積極的探索，促進(jìn)了公辦民辦之間的良性競爭，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，有力的助推了公辦民辦共同發(fā)展教育格局的形成。
五是民辦教育在為國家保障教育公平、提供更多優(yōu)質(zhì)的、可選擇的教育資源、推動(dòng)高等教育大眾化等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。近年來，民辦教育總量持續(xù)增加，2018 年教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)顯示：各級各類民辦學(xué)校達(dá)到 18.35 萬所，占全國比重 35.35%；各類民辦學(xué)校在校學(xué)生 5378.21 萬人，占全國比重 19.51%。其中民辦普通高校 749 所（含獨(dú)立學(xué)院 265 所），占全國比例 28.13%。
六是民辦教育為社會(huì)創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會(huì), 也為國家創(chuàng)造了十分可觀的國民收入。民辦教育為社會(huì)提供了 450 多萬多個(gè)教職工就業(yè)崗位, 其中專任教師崗位約 290 萬個(gè)。民辦學(xué)校為此承擔(dān)了相應(yīng)的崗位工資、相關(guān)稅費(fèi)、退休養(yǎng)老統(tǒng)籌及其他社會(huì)福利等支出, 同時(shí)拉動(dòng)了區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 如房地產(chǎn)、餐飲、教育周邊產(chǎn)業(yè)等。
第二，民辦教育已成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)
2018 年全國教育發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，各層次教育增量主要集中在民辦教育，2018 年全國教育總量達(dá) 51.89 萬所，比 2017 年增長 5128萬所。與公辦教育相比，民辦教育各層次都有不同程度的增長，2018 年民辦幼兒園增加了5407 所，民辦普通小學(xué)增加72所，民辦初中增加 185 所，民辦高中增加 214 所，民辦高校增加3所。
從民辦教育的貢獻(xiàn)和現(xiàn)狀來看，民辦教育已經(jīng)占到全國教育總量的 1/3 以上，全國教育的主要增長點(diǎn)主要集中在民辦教育。民辦教育的發(fā)展不是有人所說的野蠻生長的、而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，不是教育的權(quán)宜之計(jì)、而是一項(xiàng)長遠(yuǎn)發(fā)展的事業(yè)。民辦教育為社會(huì)提供了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)選擇更有質(zhì)量的教育。所以說，要“辦好人民滿意的教育”，民辦教育責(zé)任重大。
第三，國家應(yīng)大力支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育
政府工作報(bào)告提到，今年高職院校要擴(kuò)招 100 萬人，同時(shí)中央及地方財(cái)政加強(qiáng)對高職院校的投入、支持。這充分說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)、高技能職業(yè)人才有著旺盛的需求，而目前我們培養(yǎng)的高職人才從數(shù)量到質(zhì)量都相對不足，近年來的職業(yè)院校就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告也說明了這一點(diǎn)。此次“擴(kuò)招 100 萬人”的部署，一是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，二是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。
隨著高考報(bào)名人數(shù)的減少，以及本科招生規(guī)模增加，很多高職院校在招生時(shí)不能適應(yīng)考生、家長的需求，面臨生源危機(jī)。從我們山西省來講，現(xiàn)有高職院校50所（42 所高職、8所高專），2018 年招生計(jì)劃完成率僅為 70.3%（在山西招生的高職（?？疲W(xué)校共 63 所，計(jì)劃 12.8 萬人，實(shí)際 9 萬人）。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017 年，山西高技能人才總量為 65.8 萬人，占技能人才隊(duì)伍的比重達(dá)到 23%。要達(dá)到《山西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》2020 年全省高技能人才達(dá)到 106 萬、占比 28%的建設(shè)目標(biāo)，目前仍有約 40 萬人的缺口，這表明我省各類高校從學(xué)校數(shù)量到生源規(guī)模都無法滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求。
總理在報(bào)告中講到，要“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”。民辦職業(yè)教育的興辦能夠一定程度緩解政府財(cái)政壓力，它的體制機(jī)制靈活，能有效整合優(yōu)質(zhì)人才資源和社會(huì)資源，專業(yè)設(shè)置能與社會(huì)需求有效對接，更容易“集中力量辦大事”。
因此，建議國家相關(guān)部門出臺文件，加大力度支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育、支持民辦教育。從正面對職業(yè)教育進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高職業(yè)教育社會(huì)地位；就如《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中講的，保障職業(yè)教育畢業(yè)生在工資、就業(yè)等方面與普通高校畢業(yè)生同等待遇，“機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生”；同時(shí)制定相關(guān)政策切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作。
幾點(diǎn)建議
1.建議國家將“支持民辦教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)”列入各級財(cái)政預(yù)算，盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》文件精神（國發(fā)[2016]81 號）。
2.建議完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制。落實(shí)國發(fā)（2016）81號文件第 18 條和2018年1月20日中共中央 國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)期全面深化教師隊(duì)伍改革的意見》文件第 23 條規(guī)定：“完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制”，解決公辦、民辦教師社會(huì)保障權(quán)益對等的問題。
3.建議國家在下達(dá)職業(yè)教育資金時(shí)，將民辦職業(yè)教育列入其中，一視同仁，以支持職業(yè)教育發(fā)展的高度支持民辦職業(yè)教育。
（作者系全國人大代表、中國民辦教育協(xié)會(huì)參事、山西工商學(xué)院董事長）
責(zé)任編輯：郭 寶
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