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字體縮小2018年8月，中共中央批準了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，其中學(xué)前教育法是立法規(guī)劃第一類項目中唯一的教育類項目。
近年來，我國學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但仍然是教育體系中最薄弱的短板，發(fā)展不充分不平衡因而“入園難”“入園貴”問題在城鄉(xiāng)仍然突出。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國學(xué)前三年毛入園率達79.6%，發(fā)展的同時意味著仍有超過1/5的兒童不能接受學(xué)前教育。特別是在廣大的中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)，發(fā)展的不充分不平衡問題仍明顯存在。據(jù)調(diào)研，在一些中西部、農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率在50%以下，有的貧困縣僅30%~40%；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未能實現(xiàn)擁有一所中心幼兒園。另外，一些幼兒園因缺乏經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難；一些已建園因缺乏師資開不了門；或者一些園因缺乏專業(yè)合格的教師，小學(xué)化現(xiàn)象較為普遍，或教育質(zhì)量不高。存在上述問題的直接原因是對學(xué)前教育性質(zhì)、定位缺乏真正認識，一些政府部門對發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任不明確、或者落實不到位；深層次原因是，學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等短板依然突出，適應(yīng)于我國新形勢下新要求的體制機制尚未有效建立。而最上位、根本的原因則在于，我國尚未有國家層面、專門的《學(xué)前教育法》，沒有對上述學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次、關(guān)鍵性問題，做出明確的法律規(guī)定。
因此，亟須加快學(xué)前教育立法，推進立法進程，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，著力補上學(xué)前教育這塊“短板”，保障事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展?；谏钊胝{(diào)研與思考，對我國學(xué)前教育立法宗旨、理念與重點，提出如下建議：
立法宗旨：
我國學(xué)前教育立法宗旨的確定，應(yīng)從學(xué)前教育的屬性定位出發(fā)，不僅立足當(dāng)前，且要著眼未來；還應(yīng)充分考慮滿足人民群眾對普及普惠且有質(zhì)量教育的需求，更要積極適應(yīng)國家當(dāng)前與未來經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展的需要。因此，建議我國學(xué)前教育立法需堅持“五立足”，即立足更好貫徹落實十九大“幼有所育”“不斷取得新進展”的重大決策部署，立足有效促進億萬兒童身心全面健康成長、未來國民素質(zhì)整體提升，立足有效滿足廣大人民群眾日益迫切的美好期待，立足有力保障國家經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展需求，立足保障與促進學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，真正構(gòu)建起“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育基本公共服務(wù)體系。
立法理念：
公益與普惠。明確學(xué)前教育的根本屬性是公益性，牢牢堅持公益、普惠的立法方向與基本原則，將學(xué)前教育事業(yè)納入基本公共教育服務(wù)體系和重要的社會公益事業(yè)。
政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮中央和地方各級政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用。需要強調(diào)的是，政府主導(dǎo)不等于主辦，更不等于投入或“全包”，明確政府責(zé)任包括制定發(fā)展規(guī)劃、完善管理體制、投入體制、辦園體制和教師政策，公平資源配置等。
改革與創(chuàng)新。牢固樹立新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向，改革與健全學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制與教師政策制度等，破解制約事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，著力構(gòu)建與新時代新形勢相適應(yīng)的管用有效、積極有活力的體制機制與政策制度。
公平與均衡。堅持?；尽⒀a短板、促公平、提質(zhì)量的原則，重點向中西部、老少邊窮和農(nóng)村地區(qū)傾斜，并優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難家庭兒童、孤殘兒童、留守和流動兒童等弱勢群體接受學(xué)前教育。
立法重點：
明確學(xué)前教育性質(zhì)、定位。明確學(xué)前教育是我國國民教育體系和社會公益事業(yè)的重要組成部分，不僅是基礎(chǔ)教育的重要組成與基礎(chǔ)，直接影響億萬兒童身心全面健康發(fā)展、國民素質(zhì)整體提升，而且是直接關(guān)涉滿足人民群眾對美好生活向往的民生，因而關(guān)涉國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和未來發(fā)展的國家大計。
明確政府的主導(dǎo)責(zé)任與相關(guān)部門職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機制。明確并強化中央和地方各級政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、建立公共學(xué)前教育服務(wù)體系中的主導(dǎo)責(zé)任。明確政府的主導(dǎo)責(zé)任是多方面的，主要有制定發(fā)展規(guī)劃與目標，健全完善管理、投入、辦園等體制機制，制定政策，加強教師隊伍建設(shè)等。明確規(guī)定教育、財政、發(fā)改、人社、編制、自然資源、住建等部門職責(zé)，并建立教育部門主管、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的工作機制。
明確學(xué)前教育管理體制與機構(gòu)。明確建立“省市統(tǒng)籌以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，規(guī)定中央、省、地市和縣等在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)。明確加強省市級政府對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣級政府對縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)的主體責(zé)任。并明確規(guī)定，中央、省、地市政府應(yīng)設(shè)立專門的行政管理機構(gòu)，縣級應(yīng)有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/span>
明確建立健全學(xué)前教育財政投入體制和運行保障機制。明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中，應(yīng)單項列支學(xué)前教育財政投入，并逐步加大投入比例；明確構(gòu)建優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園的公共財政投入結(jié)構(gòu)，建立面向公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園的生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，著力加大對各類普惠性幼兒園的投入力度。著重加大對教師隊伍建設(shè)的投入。確定城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不同的投入體制。
確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制。明確建立靈活、多元、開放、有活力的辦園體制，有效擴大與盤活各類性質(zhì)普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦園；并參照公辦園財政投入和教師政策，著力加大對各類公辦性質(zhì)園的支持力度；積極引導(dǎo)、支持與促進普惠性民辦園的發(fā)展。明確城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制：農(nóng)村和貧困地區(qū)，以政府投入的公辦園為主，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少辦好一所中心園；城市、縣城地區(qū)，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和支持社會力量投入辦園。
明確學(xué)前教師的身份地位，待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益與保障。明確學(xué)前教師的身份與地位，同中小學(xué)教師一樣承擔(dān)著國家公共教育職能，是基礎(chǔ)教育教師的一部分；因此，明確學(xué)前教師與中小學(xué)教師享有同等的政治、經(jīng)濟和社會地位，并保障其基本工資、社保等待遇與專業(yè)發(fā)展權(quán)利。建立完善學(xué)前教師資質(zhì)、準入、聘用與考核評估制度；建立單列的學(xué)前教師職稱序列；并明確培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展的保障機制，將其納入各級政府的基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)體系和財政經(jīng)費保障機制中。
建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評估與問責(zé)制度。明確建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評估制度，各級政府應(yīng)將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)與考核評估范疇，把發(fā)展責(zé)任落實及規(guī)劃實施、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、質(zhì)量與安全保障等情況，作為考核各級政府及教育、財政、發(fā)改、人社、編制、自然資源等相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的重要指標。并建立公示、表彰獎勵和問責(zé)制度。
建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和弱勢群體的學(xué)前教育扶助制度。明確建立對中西部、農(nóng)村地區(qū)和革民邊貧地區(qū)的傾斜性支持制度，著力推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育普及與質(zhì)量提升；在省級層面統(tǒng)籌建立面向弱勢群體的學(xué)前教育基本免費制度，中央轉(zhuǎn)移支付予以支持，重點保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭兒童、孤殘兒童、留守和流動兒童等各類弱勢群體接受基本、普惠的學(xué)前教育。（作者系全國人大常委、民進中央副主席、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）
責(zé)任編輯：杜小娟