解讀 | 《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》政策解讀
時(shí)間：2019年04月29日 來源：濟(jì)南市教育局 瀏覽：13453
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字體縮小日前，濟(jì)南市人民政府印發(fā)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，《意見》在辦學(xué)準(zhǔn)入條件、行政審批方式、多元主體合作辦學(xué)等方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。起草《意見》的背景和依據(jù)是什么？主要內(nèi)容有哪些？我們一起來看！
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《意見》起草背景和依據(jù)是什么？
答：
（一）起草背景
2016年11月7日，全國人大審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，于2017年9月1日起實(shí)施；2016年12月29日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]81號(hào)），2018年5月30日，山東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)[2018]15號(hào)）。2018年8月，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》（送審稿）征求意見，目前尚未正式發(fā)布。
我市2014年9月出臺(tái)了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦中小學(xué)（幼兒園）教育的意見》（濟(jì)政發(fā)[2014]18號(hào)），目前已不能很好地適應(yīng)民辦教育新法、新政的要求，亟需出臺(tái)新的意見。
（二）主要依據(jù)
1.《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（全國人大2016年11月7日審議通過）
2.《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號(hào)）
3.《山東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號(hào)）
4.《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》（送審稿）
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《意見》主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新有哪些？
答：《意見》明確了：社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。主要?jiǎng)?chuàng)新是：一加強(qiáng)二促進(jìn)三突破五理順七規(guī)范。
“一加強(qiáng)”：全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。黨組織與學(xué)校同步建立，黨組織負(fù)責(zé)人與校長(zhǎng)同步落實(shí)，黨務(wù)工作與行政工作同步安排。
“二促進(jìn)”：一是促進(jìn)捐贈(zèng)辦學(xué)積極性。對(duì)企業(yè)和個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。二是促進(jìn)審批環(huán)節(jié)改善。實(shí)行民辦教育全鏈條審批、“一站式”辦結(jié)，提高服務(wù)效率。
“三突破”：一是降低準(zhǔn)入門檻。民辦學(xué)?？梢岳瞄e置的國有資產(chǎn)或其它符合辦學(xué)條件的閑置場(chǎng)地設(shè)施辦學(xué)。教育主管部門通過加強(qiáng)與金融部門的合作，探索建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校資金的監(jiān)管，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化人才支持。民辦中小學(xué)和幼兒園可聘用公辦中小學(xué)和幼兒園在職人員擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但須經(jīng)受聘人所在單位主管部門同意，履行相關(guān)審查備案程序，并不得取酬或獲取各類相關(guān)利益、不得擔(dān)任法人代表。三是明確了公辦學(xué)校經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可以參與舉辦非營利性民辦學(xué)校。參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)具有“六獨(dú)立”：獨(dú)立法人資格、校園、專任教師隊(duì)伍、會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。
“五理順”：理順了辦學(xué)許可的分級(jí)審批要求。一是籌設(shè)、設(shè)立學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校由區(qū)縣審批部門受理；二是籌設(shè)、設(shè)立高中階段學(xué)校（含中職學(xué)校）、完全中學(xué)或十二年一貫制學(xué)校由市審批部門受理；三是已設(shè)立義務(wù)教育學(xué)校增設(shè)高中，由市和區(qū)縣審批部門聯(lián)合審批；四是設(shè)立分校根據(jù)情況由原審批機(jī)關(guān)或新校區(qū)所在地審批部門受理；五是完全中學(xué)或十二年一貫制學(xué)校拆分，根據(jù)辦學(xué)層次重新審批辦學(xué)許可。
“七規(guī)范”：一是規(guī)范分類管理。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2020年9月1日前完成分類登記工作。其中，現(xiàn)有民辦義務(wù)教育階段學(xué)校原則上于2019年年底前基本完成分類登記工作，在未重新登記前，應(yīng)當(dāng)按照非營利性學(xué)校的要求進(jìn)行辦學(xué)和管理。二是規(guī)范專業(yè)設(shè)置。社會(huì)信譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高，連續(xù)三年無違規(guī)辦學(xué)行為的民辦中職學(xué)校、民辦技工院?？筛鶕?jù)核定的辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)有辦學(xué)條件等，自主設(shè)置符合國家和本市規(guī)定的專業(yè)設(shè)置條件和要求的目錄專業(yè)，報(bào)相應(yīng)教育、人社部門備案。三是規(guī)范課程。民辦中小學(xué)在完成國家和省規(guī)定課程前提下，開發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程，使用境外教材的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。四是規(guī)范招生。民辦中小學(xué)、民辦中職學(xué)校和民辦技工院校要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)規(guī)范招生，支持在規(guī)范招生基礎(chǔ)上依法自主招生。五是規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。不得空掛或者買賣學(xué)籍。完善學(xué)校各項(xiàng)制度，確保良好的教育教學(xué)秩序并不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。六是規(guī)范屬地管理。由屬地區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦中職和中小學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)行為監(jiān)管，由屬地區(qū)縣人社部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦技工院校進(jìn)行辦學(xué)行為監(jiān)管。七是規(guī)范收費(fèi)。市發(fā)改委和市教育局2018年已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育收費(fèi)的通知》和《關(guān)于規(guī)范非營利性民辦幼兒園收費(fèi)的通知》。其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。
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起草過程及征求意見情況是怎樣的？
答：自2017年下半年開始，市教育局組織專人赴青島、濰坊、威海、淄博等城市和山師、山大基礎(chǔ)教育集團(tuán)開展民辦教育調(diào)研，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，開拓思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。2018年5月30日，省政府鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的文件出臺(tái)后，市教育局立即成立《意見》起草工作組，于7月30日起草完成《意見》初稿，先后在教育系統(tǒng)內(nèi)部組織5次專題研討會(huì)征求意見，并發(fā)人社局、編辦、民政局、工商局等20個(gè)部門和各區(qū)縣征求意見，并根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行了多次修改完善?！兑庖姟酚?019年2月22日經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神又進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
責(zé)任編輯：杜小娟