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字體縮小清華大學(xué)一年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就達(dá)410億元，全國有二十多所高校每年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都超過100億元。相較之下，如果沒有其他來源，就是算上學(xué)費(fèi)等收入，福耀科技大學(xué)每年也僅能投入6億到7億元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
幾年前一次會(huì)上，有校長講，教育家辦學(xué)，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。差異化發(fā)展，大同小異而已，差異大一點(diǎn)可能就被扣上不規(guī)范的帽子，所以差異化更多的是課余時(shí)間的事。
隨著籌建未滿3年的福耀科技大學(xué)迎來第三任校長，這類由基金會(huì)創(chuàng)辦、劍指世界一流的民辦高校再引關(guān)注。
2018年，西湖大學(xué)的出現(xiàn)讓“基金會(huì)辦大學(xué)”模式在中國首次落地。之后，福耀科技大學(xué)、東方理工大學(xué)等紛紛采用基金會(huì)辦學(xué)模式，包含捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)、政府撥款等在內(nèi)的學(xué)校收入一律歸入基金會(huì)，辦學(xué)結(jié)余不得用于分紅。
這些大學(xué)的創(chuàng)始人有著相似的愿景，試圖在辦學(xué)模式、管理體制、人才培養(yǎng)方面探索出一條創(chuàng)建新型民辦研究型大學(xué)的道路，期待有朝一日辦出能比肩清北、對(duì)標(biāo)哈佛和斯坦福的高水平大學(xué)。
社會(huì)亦對(duì)民辦高等教育有了更多期待。近日，就民辦高校如何差異化辦學(xué)、如何應(yīng)對(duì)生源危機(jī)等問題，國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林接受了南方周末的專訪。
是舉辦者的學(xué)校，還是社會(huì)的學(xué)校？
南方周末：西湖大學(xué)之后，福耀科技大學(xué)、東方理工大學(xué)等民辦高校相繼加入創(chuàng)建高水平大學(xué)的大軍，讓社會(huì)對(duì)于民辦高等教育有了更多期待。從目前情況來看，這種基金會(huì)辦學(xué)模式在國內(nèi)是否可持續(xù)？
劉林：基金會(huì)辦高水平大學(xué)，是中國民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)方向，從過去的個(gè)人集資辦學(xué)為主到企業(yè)投資辦學(xué)，再到現(xiàn)在企業(yè)家、慈善家通過基金會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)，反映了民辦教育舉辦主體的發(fā)展延革，具有迭代標(biāo)志性意義，基金會(huì)辦大學(xué)會(huì)成為教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要亮點(diǎn)。
目前看，基金會(huì)辦學(xué)模式會(huì)不會(huì)成為下一階段民辦教育的主流趨勢(shì)還要再觀察，因?yàn)檫@三種舉辦模式是和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的。但出現(xiàn)這種新動(dòng)向是個(gè)好事，它也具有可持續(xù)的潛力，是民辦教育發(fā)展的升級(jí)版，因?yàn)樗悄茏屆褶k教育更被廣大社會(huì)認(rèn)可的社會(huì)化方式。
在教育發(fā)展過程中，有一種資本是非常重要的——社會(huì)資本。社會(huì)資本不同于物質(zhì)資本、人力資本，其內(nèi)涵是政府認(rèn)可和社會(huì)信任，這會(huì)給學(xué)校帶來更多的公益性、“人、財(cái)、物”資源和社會(huì)公信力。為什么現(xiàn)在捐款對(duì)象主要是公辦學(xué)校？核心在于絕大多數(shù)人不愿意把私人的財(cái)物捐給另一個(gè)私人控制的機(jī)構(gòu)。但如果舉辦主體是基金會(huì)這樣的公益性組織、社會(huì)性機(jī)構(gòu)，就能提高民辦學(xué)校的社會(huì)化程度，這是打開它社會(huì)資本之門的關(guān)鍵鑰匙。開放的組織形式，才能贏得源源不絕的社會(huì)資源，才能支撐起民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。
盡管目前多數(shù)民辦學(xué)校還有很強(qiáng)的私人色彩或者企業(yè)色彩，但是這種情況未來會(huì)有所改變。從做大到做強(qiáng)，讓許多民辦學(xué)校舉辦者感到了持續(xù)投入的壓力，開始尋求社會(huì)化的路徑與方式，當(dāng)然這將是一個(gè)漫長并帶有痛苦的過程。
南方周末：在你看來，辦好福耀科技大學(xué)這類新型民辦高校，目前主要面臨的挑戰(zhàn)是什么？
劉林：辦高水平大學(xué)所需教育經(jīng)費(fèi)是主要挑戰(zhàn)。以福耀科技大學(xué)為例，該校前期投入100億元，目前學(xué)校建設(shè)得相當(dāng)不錯(cuò)，教育設(shè)施和住宿條件等都很好。此外，河仁慈善基金會(huì)將每年給福耀科技大學(xué)提供5億元的經(jīng)費(fèi)。從這個(gè)角度來看，福耀科技大學(xué)的起點(diǎn)比許多其他民辦高校要高，其資金實(shí)力更為雄厚?？梢哉f，福耀科技大學(xué)是改革開放以來到目前為止，大陸地區(qū)個(gè)人捐資辦學(xué)數(shù)額最多且真正落實(shí)的一個(gè)典范，值得敬佩與提倡。
盡管如此，與公立大學(xué)相比，福耀科技大學(xué)的資金規(guī)模仍然無法相提并論。例如，清華大學(xué)一年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就達(dá)410億元，全國有20多所高校每年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都超過100億元。相較之下，如果沒有其他來源，就是算上學(xué)費(fèi)等收入，福耀科技大學(xué)每年僅能投入6億到7億元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)在全國高校中要排到三四百名了。在這種情況下，想要在辦學(xué)水平上追上國內(nèi)前五的大學(xué)是非常困難的。因此，福耀科技大學(xué)能否實(shí)現(xiàn)曹先生的愿景，要看學(xué)校未來的創(chuàng)收能力與基金會(huì)的“化緣”能力了。
南方周末：最近，福耀科技大學(xué)還未開學(xué)卻換了三任校長一事引發(fā)關(guān)注。有分析稱，即便是基金會(huì)辦學(xué)，學(xué)校到底怎么辦、請(qǐng)誰來管理還是取決于實(shí)控人，你怎么看？
劉林：首先，舉辦者（實(shí)控人）提名校長人選并通過合法途徑參與學(xué)校管理，是法律賦予的權(quán)力。曹德旺先生接受媒體采訪時(shí)講過，他捐資辦學(xué)不是僅僅為中國增加一所大學(xué)，而且一種探索與嘗試。這個(gè)初衷，也注定了他會(huì)介入學(xué)校管理的。我想這也是人之常情，畢竟投了100億，且還要繼續(xù)投入。如果換作你我，想必也不會(huì)還在籌建階段就徹底放手不管。當(dāng)然，在“把學(xué)校辦好”這一共同目標(biāo)下，舉辦者（企業(yè)家）與校長（教育家）如何互相尊重、默契配合，是道有一定難度的考題。福耀科技大學(xué)也回避不了。
不過，嚴(yán)格意義上來說，朱崇實(shí)與梅宏兩位都算不上福耀科技大學(xué)正式校長，因?yàn)楸藭r(shí)這個(gè)學(xué)校還沒被教育部批準(zhǔn)正式成立，學(xué)校還沒有招生，在崗教工也很少，很多事情都在謀劃中，有些人選調(diào)整變化也在所難免?；I建學(xué)校是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，每個(gè)階段都有不同的任務(wù)，需要不同專長的人才?，F(xiàn)在，學(xué)校即將正式設(shè)立并招人才招學(xué)生，西安交通大學(xué)原校長王樹國出任校長正逢其時(shí)。
南方周末：中國的民辦高校想要追趕上如哈佛、斯坦福等世界一流大學(xué)，還需要哪些政策助力？
劉林：除了需要?jiǎng)?chuàng)新管理政策和評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，從當(dāng)前政策層面看，還有三點(diǎn)建議。
一是完善鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)制度。民辦學(xué)校需要吸納廣泛的社會(huì)資源來支持，包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)，像哈佛大學(xué)的收入很大一部分靠社會(huì)捐贈(zèng)；斯坦福大學(xué)等校都設(shè)立了基金會(huì)管理捐贈(zèng)資產(chǎn)，依靠資本運(yùn)營利得覆蓋學(xué)校部分科研和教育經(jīng)費(fèi)開支。目前，國內(nèi)鼓勵(lì)的捐贈(zèng)制度還需要完善。
第二個(gè)就是完善稅收政策。辦高水平民辦大學(xué)要有充足經(jīng)費(fèi)保障，學(xué)校每年要量入為出，留有節(jié)余，也必然要通過節(jié)余積累才能持續(xù)投入與滾動(dòng)發(fā)展。雖然民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等稅收優(yōu)惠，但操作層面還有“玻璃門”問題沒有破除，如果非營利性學(xué)校稅收標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)一致，會(huì)導(dǎo)致多數(shù)舉辦者選擇舉辦營利性學(xué)校（企業(yè)），而世界上有哪個(gè)高水平大學(xué)是營利性學(xué)校？這也與中央政策引導(dǎo)的方向、社會(huì)期待的朝向和中國傳統(tǒng)價(jià)值取向背道而馳。
試想，企業(yè)家捐了100個(gè)億辦個(gè)非營利性學(xué)校，每年還要投入5個(gè)億，如果學(xué)校結(jié)余積累被征收企業(yè)所得稅，每年預(yù)留的發(fā)展經(jīng)費(fèi)都要有四分之一被收走，這會(huì)造成什么社會(huì)觀感與影響？“不要把良心的事業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”是中央為民辦教育指出的戰(zhàn)略方向，落實(shí)這個(gè)根本要求需要舉辦者的自覺，也需要與此精神相一致的政策引導(dǎo)、制度保障?；饡?huì)辦高水平大學(xué)的興起，使非營利性民辦學(xué)校稅收問題進(jìn)一步凸顯，應(yīng)該加快操作層面的落地落實(shí)。
第三就是完善民辦學(xué)校社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督作用。
未來民辦教育要注重優(yōu)質(zhì)與特色
南方周末：當(dāng)前，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)民辦幼兒園倒閉現(xiàn)象，生源問題將逐漸傳導(dǎo)至小學(xué)、中學(xué)和高校，民辦高校在辦學(xué)上有沒有危機(jī)感？
劉林：這是意料之中的情況。2020年10月，盡管當(dāng)時(shí)市場(chǎng)對(duì)民辦教育規(guī)模繼續(xù)增長持樂觀態(tài)度，但中國民辦教育協(xié)會(huì)已經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士提示：“十四五”期間民辦教育規(guī)模將出現(xiàn)下降，大家要做好心理準(zhǔn)備。我們得出這一結(jié)論的重要依據(jù)就是人口發(fā)展趨勢(shì)。
2023年，全國民辦（園）校在校生占全國在校生比例為六分之一，過去更高，其對(duì)教育普及的貢獻(xiàn)度可見一斑。民辦教育發(fā)展一方面緩解了政府財(cái)政壓力，使公共財(cái)政資源能夠用在更需要的地方，另一方面通過靈活的辦學(xué)形式在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)難、為鄉(xiāng)村留守兒童提供全天候托管服務(wù)、滿足一定人群對(duì)多樣化教育需求等方面發(fā)揮了十分突出的作用。
當(dāng)人口出生率低于人口更替的水平時(shí)，它就會(huì)對(duì)教育規(guī)模產(chǎn)生影響，首先會(huì)影響收費(fèi)性教育。所以，在人口出生低谷期，有學(xué)校倒閉或主動(dòng)退出，屬正常規(guī)律。2023年，全國民辦學(xué)校數(shù)量比上年減少1.11萬所，同期公辦學(xué)校減少九千多所。由此可見，出生率降低的影響是公辦民辦學(xué)校共同要面對(duì)的問題。
南方周末：在這種背景下，民辦高校還能如何做大做強(qiáng)？
劉林：民辦教育要轉(zhuǎn)型，從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)，人口規(guī)模大的階段就做大，人口規(guī)模小了，就轉(zhuǎn)向做強(qiáng)，教育強(qiáng)國要求各級(jí)各類教育都要做強(qiáng)，民辦不能成為短板。民辦學(xué)校的強(qiáng)，未來更多指向優(yōu)質(zhì)與特色。今后對(duì)民辦教育的評(píng)價(jià)不能還拿規(guī)模說事兒，更多的要從質(zhì)量、特色上去評(píng)價(jià)。
雖然傳統(tǒng)教育需求伴隨著人口下降而下降，但新興的教育需求在涌現(xiàn)、在增長，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，教育需求總規(guī)模會(huì)保持穩(wěn)定或可有一定增長，因此要針對(duì)這種結(jié)構(gòu)性的變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，立足本區(qū)域新生長的需求，提供多樣化的服務(wù)，以多樣化發(fā)展贏得未來。
差異化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境
南方周末：但目前看來，為什么少有民辦高校走上一條差異化的辦學(xué)道路？
劉林：這是個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。過去發(fā)展是以結(jié)果論英雄，確實(shí)出現(xiàn)了許多問題。后來從防范風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，政府部門全面加強(qiáng)了過程監(jiān)管。例如在專業(yè)設(shè)置上，過去雖有專業(yè)目錄，但學(xué)校招生時(shí)可以自設(shè)專業(yè)方向，在自設(shè)課程方面也有很大空間，自主權(quán)和靈活性能夠行使、發(fā)揮岀來。后來出臺(tái)了許多規(guī)定，有些是必要的，而有些太細(xì)了，例如招生時(shí)不允許再按專業(yè)方向招生，在教學(xué)環(huán)節(jié)、課程管理方面越來越多、越來越細(xì)，留給學(xué)校的空間越來越小，由此出現(xiàn)了千校一面。雖說有些規(guī)定名為指導(dǎo)意見，但作為各種考核、評(píng)價(jià)、檢查的依據(jù)，學(xué)校不能不照做。
另外，有些專家非常教條，甚至要求老師上課進(jìn)度都要與學(xué)期初的計(jì)劃完全一致，專家是上面派來的，學(xué)校與老師也有壓力，再不敢根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容和進(jìn)度了，以學(xué)生為本的理念落實(shí)中遇到了困難，諸如此類。
加強(qiáng)過程管理的做法保障了教育教學(xué)的規(guī)范有序和基本質(zhì)量，但也要看到，一些過細(xì)的規(guī)定特別是不同部門的不同規(guī)定，把許多好的政策、理念瓦解了、架空了，也讓學(xué)校失去了很多活力。民辦、公辦都如此。
記得幾年前一次會(huì)上，有校長講，教育家辦學(xué)，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。差異化發(fā)展，大同小異而已，差異大一點(diǎn)可能就被扣上不規(guī)范的帽子，所以差異化更多的是課余時(shí)間的事。他的話引起了很多人的共鳴。
我個(gè)人理解，教育管理部門實(shí)際也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，也在糾正，但也很難，一方面許多問題的產(chǎn)生是下一層級(jí)實(shí)施過程出現(xiàn)的問題，與政策初衷并不符，提高政策理解、執(zhí)行水平需要個(gè)過程。另一方面收權(quán)與放手，規(guī)范與創(chuàng)新，幾十年來始終是困擾教育改革的重要課題，度的把握是個(gè)老大難問題。
南方周末：外界的一個(gè)印象是，民辦高校的學(xué)費(fèi)普遍偏高。
劉林：同公辦學(xué)校比，民辦學(xué)?？隙ㄊ鞘召M(fèi)高。但問題的另一面是，保障教育質(zhì)量所必需的成本日益增加與經(jīng)費(fèi)來源渠道單一之間的矛盾。有個(gè)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國一般本科院校生均經(jīng)費(fèi)收入上，公辦是3.14萬，民辦是2.17萬，差1萬。經(jīng)費(fèi)收入差距是質(zhì)量差距的重要原因之一。
想要提高民辦高校的教育質(zhì)量，必須要增加投入，錢從哪來呢？政策制度設(shè)計(jì)上是要政府對(duì)非營利性民辦高校提供一定生均補(bǔ)助，從而減輕家長負(fù)擔(dān)，畢竟民辦學(xué)校學(xué)生同公辦學(xué)校學(xué)生一樣都是納稅人的子女，也應(yīng)享受公共財(cái)政支持。但這個(gè)補(bǔ)助政策鮮有落實(shí)的，所以現(xiàn)階段民辦學(xué)校還是主要靠收費(fèi)。
我個(gè)人觀點(diǎn)，一、從民辦學(xué)校來講，必須堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，應(yīng)從學(xué)生家庭可承受能力和實(shí)際成本出發(fā)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)高低要與學(xué)校質(zhì)量、特色掛鉤，而不是追求利潤率，堅(jiān)決反對(duì)為牟取暴利而高收費(fèi)。二、從政府部門來說，應(yīng)該按民辦教育促進(jìn)法的要求，對(duì)口碑好、百姓需要的非營利性民辦學(xué)校，給予一定的生均學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，既降低家長負(fù)擔(dān)，又能保障教育質(zhì)量。當(dāng)然，監(jiān)管也要跟上，建立投入民辦學(xué)校的公共財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，保證?？顚Ｓ茫槐惶兹?。
另外還要研究一個(gè)問題，如何發(fā)揮民辦學(xué)校體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提高資金資源利用效率效益?，F(xiàn)在公辦、民辦高校是按照同一套體系標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、管理。例如，學(xué)校必須占多少土地、必須有多少宿舍、必須有多少專任教師，這使得民辦高校只能亦步亦趨地復(fù)制公辦大學(xué)的模式與道路，失去了特性。
體制機(jī)制不同是公辦民辦區(qū)分點(diǎn)，發(fā)揮其特性而不是讓其泯然眾人矣才是發(fā)展民辦教育的關(guān)鍵。希望國家能創(chuàng)新設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，讓民辦高校走出一條和公辦不同的路，使公益性民辦高校能夠憑借體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)持續(xù)吸納更多的社會(huì)投入，并使資源最大效益地發(fā)揮作用，從而為國為民作出更大貢獻(xiàn)。
責(zé)任編輯：閆佳裕