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（北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟研究所所長、教授，中國民辦教育協(xié)會學(xué)術(shù)委員）
——在中國民辦教育協(xié)會2024學(xué)術(shù)年會上的專題報告
尊敬的瞿會長、劉會長，民辦教育協(xié)會的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家、各位同仁：
首先特別感謝協(xié)會請我加入學(xué)術(shù)委員會。我匯報的題目是《市場機制的規(guī)范與超越：新時代民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的思考》。
黨的二十大報告提出要加快建設(shè)教育強國，去年5月29日中共中央政治局就建設(shè)教育強國進行第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，大家都在討論和學(xué)習(xí)教育強國綱要。從我今天分享的主題是市場機制的規(guī)范與超越，我認為我們在談教育強國綱要的時候，或者談教育強國建設(shè)的時候，應(yīng)該關(guān)注到市場機制的問題。前段時間，我讀了美國普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家威廉·鮑莫爾寫的一本書《增長的煩惱》。他的邏輯很有意思，他說縱觀人類歷史，到今天來看我們各個行業(yè)的生產(chǎn)效率提升速度是非常不一樣的，由于各個行業(yè)生產(chǎn)效率提升速度不同，導(dǎo)致今天經(jīng)濟增長中的煩惱。
鮑莫爾把不同的行業(yè)分成兩類，一類是生產(chǎn)效率提高非?？斓男袠I(yè)；另一類是生產(chǎn)效率提升緩慢的個體服務(wù)型行業(yè)。生產(chǎn)效率提升速度快的行業(yè)，以廣泛應(yīng)用自動化和人工智能的制造業(yè)為代表。人類社會進步就是因為我們不斷在提高勞動生產(chǎn)率，這些生產(chǎn)效率提高比較快的行業(yè)，對它自身和生產(chǎn)效率提高相對緩慢的行業(yè)都帶來雙重的效應(yīng)。
對于它自身的雙重效應(yīng)是什么呢？首先是效率提升，降低了價格，降低了成本；其次因為生產(chǎn)效率提升，盡管價格下降了，工人的工資還漲了，由此帶來全社會工資的提高。
生產(chǎn)效率增長較快的行業(yè)對于生產(chǎn)效率增長緩慢的行業(yè)也帶來了雙重效應(yīng)。生產(chǎn)效率增長緩慢的代表行業(yè)就是醫(yī)療和教育，長期以來效率提升相對緩慢，甚至沒有提升。這導(dǎo)致兩個后果：第一個后果是這些行業(yè)的成本越來越高。大家都說上學(xué)難、上學(xué)貴，為什么？因為制造業(yè)的成本提高以后，整個社會的人工成本高了。鮑莫爾做了個比較，跟十九世紀相比，很多人工服務(wù)的質(zhì)量是下降的。為什么？因為人工現(xiàn)在太貴了，而恰恰醫(yī)療和教育就是人工特別重要的行業(yè)。
第二個后果是大家都有錢了，對醫(yī)療、教育的質(zhì)量要求越來越高。生產(chǎn)效率提高非?？斓男袠I(yè)，它給自身帶來了雙重效應(yīng)，同時對生產(chǎn)效率提高比較慢的行業(yè)也帶去了雙重效應(yīng)。在這個雙重效應(yīng)下，將來就會呈現(xiàn)出，制造業(yè)產(chǎn)品越來越容易得到，教育、醫(yī)療——包括更多的文化、娛樂精神方面的產(chǎn)品——獲得越來越難?，F(xiàn)在看病、上學(xué)都不容易，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果是大家對于醫(yī)療、教育的需求越來越強烈。
按照同樣的思路，因為制造業(yè)的成本在不斷下降，服務(wù)業(yè)在上升，這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)在GDP中的占比越來越高。我們經(jīng)常說，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果就是一二產(chǎn)業(yè)的比重下降。為什么我講這個事？因為所有這個過程都是市場機制在起作用。在給教育投多少資源這件事上，不論是政府的投入還是社會的投入，爭論也是非常大的，而這些爭論忽略了一個問題——鮑莫爾現(xiàn)象。其實你投不投它都在漲，而且占GDP的比重會越來越高。因此，在教育強國建設(shè)當中，不能忽視市場機制在其中起到的重要作用。
其實在各位面前講市場，我有點班門弄斧，市場是對變化感知最敏感的。過去的計劃經(jīng)濟無法沿用至今，就是因為對變化不夠敏感。市場經(jīng)濟能夠堅持下去，是因為其觸角延伸到了生活的各個方面。如今教育發(fā)展越快，其復(fù)雜程度就越高，復(fù)雜的機制若不用市場解決，僅靠賣方市場的方式或者計劃的方式來解決是非常難的。
我們的民辦教育其實是最懂市場的，“春江水暖鴨先知”——民辦教育最能夠感知教育需求的變化。民辦教育不缺市場的理念，市場也深刻影響著民辦教育的發(fā)展。中國從1978年改革開放以來，我們自身對市場的認識是一個不斷發(fā)展的過程。怎么樣才能夠正確地理解市場，讓市場發(fā)揮期望的作用？上午劉林會長講了高質(zhì)量發(fā)展的六個“有利于”，講的就是這個問題。
因此在這個背景下我想從以下三個方面探討教育領(lǐng)域市場機制規(guī)范與超越問題：第一，中國市場化改革的歷程與民辦教育發(fā)展；第二，關(guān)于教育領(lǐng)域的市場機制的爭論和澄清；第三，正確理解市場機制和民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。
一、中國市場化改革的歷程與民辦教育發(fā)展
中國民辦教育的發(fā)展是伴隨著中國市場化改革的深化而不斷發(fā)展的。對市場化改革的理解，為民辦教育發(fā)展提供了一個基本的制度環(huán)境。上午劉林會長講到內(nèi)外部關(guān)系，我認為民辦教育發(fā)展最基本的制度環(huán)境是整個社會對市場的理解。我們簡單回顧一下：
第一階段，從1978年引入市場機制，打破“大鍋飯”，打破計劃經(jīng)濟的束縛，是為了激發(fā)大家的活力，也標志著民辦教育開始破冰。1978年鄧小平同志在全國科學(xué)大會上的講話以及1982年《憲法》，都強調(diào)要鼓勵集體經(jīng)濟、國家企事業(yè)單位組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦教育事業(yè)。這個時候剛開始解放思想，大多數(shù)都是屬于文化補習(xí)性質(zhì)的民辦教育，所以說是破冰。
第二階段，1984年十二屆三中全會確立了社會主義商品經(jīng)濟的經(jīng)濟體制，實際真正在城市進行改革開放是從1984、1985年開始，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》和1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，真正讓民辦教育開始走向復(fù)蘇。但是這個時期我們的民辦教育仍然還是以技能培訓(xùn)、文化補習(xí)為主，對公辦教育進行補充。
第三階段，社會主義市場經(jīng)濟目標模式的確定階段。1992年鄧小平同志南方談話以及十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，確立了市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。我們看到民辦教育在1992年之后快速發(fā)展。
1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制”，并提出了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針。上午田司長講到，這十六字方針沒有變。
當然快速發(fā)展必然帶來各種各樣的伴生問題，所以1997年《社會力量辦學(xué)條例》回應(yīng)了民辦教育快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是第一個帶有規(guī)范性質(zhì)的民辦教育法規(guī)?！稐l例》中明確提出社會力量辦學(xué)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，同時也強調(diào)社會力量舉辦的教育機構(gòu)，不得以營利為目的。
第四階段，進入社會主義市場經(jīng)濟的完善和調(diào)整時期。2001年中國正式加入WTO，對中國的發(fā)展起到非常大的作用，中國的經(jīng)濟發(fā)展最快的十年就是從2001年開始。十六大報告提出“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系”的重大任務(wù)，同時提出公有制的多種有效實現(xiàn)形式，強調(diào)要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和其他行業(yè)和領(lǐng)域。這個時期民辦教育是跨越式的發(fā)展。
2002年出臺的《中華人民共和國民辦教育促進法》盡管存在爭議，但事實上促進了整個民辦教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》特別強調(diào)，“民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量?！睂τ谑袌鰴C制手段運用越來越豐富，新東方在美國上市就是標志。
第五階段，2012年黨的十八大之后，社會主義市場經(jīng)濟進一步深化。2013年十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在整個十年的發(fā)展過程中，我們對建設(shè)市場體系的要求越來越高，所以2021年的提法是“建設(shè)高標準的市場經(jīng)濟體系”。
什么是高標準市場經(jīng)濟體系？是不是沒人管的就叫市場了？市場要良好運轉(zhuǎn)需要什么條件支撐？所以要有高標準的市場經(jīng)濟體系。同一時期，民辦教育更加注重發(fā)展和規(guī)范，在快速發(fā)展的同時，也出臺了一系列的規(guī)范政策，上午劉林會長做出了更準確的判斷。其實簡要地回顧中國市場機制和對市場的認識過程，以及民辦教育的發(fā)展過程，我剛才提到的兩點判斷還是經(jīng)得起推敲的。
總結(jié)以下幾點：民辦教育的發(fā)展跟市場機制的認識是同步的。民辦教育是最能感知老百姓教育需求變化的，市場就是不斷地發(fā)現(xiàn)機會、不斷地創(chuàng)新，所以2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》把民辦教育作為教育改革的重要力量。但我認為，就像上午劉林會長所說，其實這些年來民辦教育在這方面的作用發(fā)揮的不夠，變成同質(zhì)競爭了，而且進一步激化了家長、社會的焦慮。
快速的發(fā)展就一定伴隨著規(guī)范，所以1997年的時候是規(guī)范，現(xiàn)在還是規(guī)范，但是規(guī)范并不是否定發(fā)展。另一方面，從前面回顧發(fā)展規(guī)范過程來看，什么是健康的市場？什么是高水平的市場？是需要大家認真思考的。
高水平市場和健康的市場一定是反壟斷的，一定沒有一方能夠在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位的，這個市場才是公平競爭的市場。市場不是我們追求的目的，市場只是我們實現(xiàn)目的的一種手段，產(chǎn)品的社會價值才是立足的根本。上午劉林會長表示，民辦高校在每年的報告中都要講社會責(zé)任，這一點很重要，如果沒有社會責(zé)任，那么你在社會中就沒有存在的價值。
二、教育領(lǐng)域關(guān)于市場機制的爭論與澄清
首先說一下近幾年爭論的問題。比如2016年，為什么要修訂《民辦教育促進法》，核心是要解決非營利性與合理回報的矛盾。目前我們國家有三個會計制度：一個是企業(yè)會計制度，一個是非營利組織會計制度，還有一個是事業(yè)單位會計制度。民辦教育到底應(yīng)該采用哪種會計制度呢？
若我們是非營利組織的話，是不存在利潤的，如何取得回報？如果在非營利組織會計制度下出現(xiàn)了利潤，你就違反了關(guān)于市場經(jīng)濟財務(wù)管理的基本規(guī)則。按照過去來講，非營利組織會計制度無法支持回報，若還能取得利潤，那就是非法的關(guān)聯(lián)交易。
其次是為什么這些年，尤其在2018年之后，特別強調(diào)教育領(lǐng)域資本的無序擴張的問題。一系列的政策，最開始的是2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這一政策的出臺是一個特別大的拐點。因為在此之前，很多人認為，市場是自由的，沒有人能管我，或者是只要你沒禁止的我就能做。2018年明確規(guī)定了學(xué)前教育機構(gòu)和上市公司之間的關(guān)系等內(nèi)容，是很大的轉(zhuǎn)折點，因此2018年學(xué)前教育文件出臺之后存在很多爭論。其中有人認為這是一種倒退，提出原本市場主體是有活力的，有決策權(quán)的，現(xiàn)在規(guī)范發(fā)展的管理是不是一種倒退？
當時我只是針對局部內(nèi)容寫了一篇文章《學(xué)前教育成本控制：政府規(guī)制和市場機制的邏輯》，提出所謂“入園難、入園貴”，從經(jīng)濟學(xué)上看是不成立的，是悖論。因為入園貴就是價格高，經(jīng)濟學(xué)的道理是價格高一定有很多人生產(chǎn)，結(jié)果價格就下來了。為什么資本擴張了但學(xué)前教育的價格并沒有下來？入園難就是沒有學(xué)位機會。入園難、入園貴這個事嚴格講一定是制度出現(xiàn)問題，一定是某些力量控制很多因素。如果是健康良好的市場，不能讓這兩件事同時存在。因此我說，過去學(xué)前教育市場的狀況恰恰就是市場機制不完善的表現(xiàn)，是因為資本力量過于強大壟斷了價格而形成的，其他利益相關(guān)方?jīng)]有發(fā)言權(quán)。真正健康的市場應(yīng)該是一個體系完善的、有良好規(guī)則的市場。
從此出發(fā)，我認為應(yīng)該正確理解市場機制。如何正確理解市場機制。經(jīng)濟學(xué)講完全競爭是指生產(chǎn)要素自由流動、沒有流動成本，所有的行為主體都是價格接受者，沒有人控制價格。這是經(jīng)濟學(xué)描述最美好的、自由的、完全競爭市場的情況，可是這個情況在現(xiàn)實中是不存在的。不存在的話我們就要想辦法讓各個方面都有能夠發(fā)聲、維護自己權(quán)利的渠道。所以社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，資本活動要依法進行。
也有專家指出，我們不能把市場作為我們頂禮膜拜的理念，而是應(yīng)將其作為實現(xiàn)社會發(fā)展、共同價值的手段。不僅在國內(nèi)的現(xiàn)實中遇到了這樣的問題，在國際經(jīng)濟學(xué)界也在討論這個問題。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、法國著名經(jīng)濟學(xué)家讓?梯諾爾針對這個問題表示，歷經(jīng)政府和市場之間毫無結(jié)果的二元爭論之后，如今人們已經(jīng)明白，明智的政府監(jiān)管可以減少市場效率低下的問題，若政府對社會創(chuàng)新和創(chuàng)造力過于限制和干預(yù)，則會引發(fā)非常大的負面影響。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟很重要的一點就是要減少控制，微觀的主體有活力、有需求就有創(chuàng)造了，很多創(chuàng)造的東西并不是提前計劃出來的。因此如果要進行制度設(shè)計的話，按照讓·梯諾爾的說法，是經(jīng)濟主體之間在信息不對稱、不確定性、場景多樣性等構(gòu)成的復(fù)雜局面下的博弈，需人們頗費心思才能找到管理競爭和設(shè)計監(jiān)管的最佳方式。簡單地說，計劃與市場或者政府與市場的簡單二元選擇已經(jīng)遠遠落后了。
下面我談一下教育領(lǐng)域市場機制的幾個誤區(qū)：
第一，對市場機制的誤解。比如剛才關(guān)于學(xué)前教育的例子說明，它不是一個正常的市場，而是扭曲的市場，部分主體主導(dǎo)了價格的形成過程。健康的市場是一個公平競爭的規(guī)則體系。中國加入WTO，談的是市場的規(guī)則體系。要在一個規(guī)則體系下保證各方公平競爭，這才是市場。學(xué)前教育的例子使我們能夠進一步更客觀準確地理解市場。
第二，對政府的誤解。由于市場失靈，政府是公共產(chǎn)品的提供者，但是政府往往是最沒有效率的。為什么說教育強國建設(shè)有很多好的目標，但卻需要我們認真思考和討論市場機制？如果政府失靈怎么辦？政府更重要的職責(zé)是要為競爭提供公平的規(guī)則，政府是規(guī)則的制訂者和監(jiān)管者，通過政府制訂公平的規(guī)則和政府的監(jiān)管保證不同的市場主體、行為主體能夠展開公平競爭，這樣的競爭才能讓我們的產(chǎn)品價格不斷下降，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
第三，對市場經(jīng)濟的誤解。有人認為市場經(jīng)濟只重視機會的平等，會導(dǎo)致差距加大。按照讓?梯諾爾的想法，現(xiàn)在新的機制設(shè)計理論強調(diào)，市場是基于目標、重視激勵、目標導(dǎo)向的機制設(shè)計，從而實現(xiàn)共同利益，這才是真正的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。
第四，對教育政策的誤解。很多教育政策更多的是提目標、提思想、提愿景，也很能激發(fā)大家的熱情。但是對于如何實現(xiàn)這個愿景，每個行為主體的行為邏輯是什么，這類分析相對較少。就像高考改革，不斷在進行高考改革，但具體要改什么內(nèi)容？要改進人才選拔機制是可以的。剛才湯敏先生在講創(chuàng)新人才選拔的問題，了解到我們現(xiàn)在的人才選拔是不科學(xué)的。但是如果通過高考改革解決減負的問題就“南轅北轍”了，就算只考跳繩也會增加孩子們的競爭壓力。因為大家只是為了排名，跟考什么沒關(guān)系。我們的教育政策設(shè)計缺少對行為主體的行為邏輯的分析，愿望都是良好的，效果往往差強人意。
三、正確理解市場機制與民辦教育高質(zhì)量發(fā)展
新時期民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展，很重要的一點就是要建立對市場機制的正確理解。關(guān)于市場機制和民辦教育發(fā)展，黨的二十大報告中均已做出明確指示。關(guān)于民辦教育，上午幾位專家都提到了引導(dǎo)規(guī)范民辦教育的發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展是三個核心詞。通過剛才引用的鮑莫爾現(xiàn)象，可以預(yù)知未來民辦教育發(fā)展空間是巨大的。按照鮑莫爾的分析，將來制造業(yè)效率提高之后占比越來越小，醫(yī)療、教育的占比將越來越大，社會的需求也會很大，關(guān)鍵看大家能否找到好的市場。由此可見民辦教育未來發(fā)展空間非常大，并不會因為國家對于市場機制的規(guī)范而減少民辦教育的發(fā)展機會。
過去提到經(jīng)濟學(xué)就是賺錢和競爭，并不關(guān)注公平，只關(guān)注效率。讓?梯諾爾在關(guān)于市場機制的分析中指出共同利益經(jīng)濟學(xué)的幾個觀念，無論是政治家、企業(yè)家等市場主體，無論社會地位如何，都需要面臨對激勵做出反應(yīng)的問題。這些物質(zhì)和社會的激勵加上個人的偏好決定了他們的行為，這些行為可能會跟共同利益發(fā)生矛盾。其實我們教育中的問題恰恰是家庭教育需求和社會需求產(chǎn)生的矛盾，因此制度設(shè)計最核心的是對于共同利益相關(guān)的制度建設(shè)，在追求共同利益中如何協(xié)調(diào)個人利益和共同利益之間的矛盾，這才是機制設(shè)計和制度建設(shè)中要解決的問題。
很多著名的學(xué)者在研究社會共同利益問題上，梯諾爾、康德、羅爾斯等學(xué)者都提到“無知之幕”的假設(shè)。什么叫“無知之幕”？不是我什么都不知道，而是假設(shè)你不知道你在社會中扮演什么角色，因為一旦知道之后你就會站在你的立場說話。社會制度和共同利益的設(shè)計，是假設(shè)你在社會中沒有任何角色，一旦有了角色之后你說的話就有導(dǎo)向了。很多時候手段或工具往往備受矚目，但人們最后往往忘記了真正的目的，最終導(dǎo)致手段與共同利益相悖，盡管其初衷是為了共同利益?？倳涀屛覀儾煌跣?，共同利益是我們的初心。經(jīng)濟學(xué)是實現(xiàn)共同利益的科學(xué)手段，從這個意義上講，經(jīng)濟學(xué)的終極任務(wù)是找到促進共同利益的制度和政策。
最后關(guān)于民辦教育提幾點感想：
第一，民辦教育在未來的新時期、新階段，首要考慮的是新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求是什么？中國經(jīng)濟社會，不論所處的國際形勢還是自身發(fā)展階段都發(fā)生了深刻變化，而市場機制最大的優(yōu)點就是能感知變化，大家應(yīng)該把這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，首先要感知變化。
第二，思考民辦教育的優(yōu)勢是什么。我認為民辦教育跟政府或者公辦教育相比，在體制上、在多樣性上有其獨特的優(yōu)勢，體制內(nèi)的管理有很多沒辦法回避的問題，在民辦教育這里就沒有，所以要把這個優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。因此教育強國建設(shè)除了剛才提到的需要更多考慮市場機制作用之外，還要考慮各級各類教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量。真正的教育強國一定是教育體系充滿了多元化、選擇性和彈性的，這才是強國教育的體現(xiàn)。
如何使教育體系能夠充滿彈性？將來我們會越來越關(guān)注需求方學(xué)習(xí)的目的性、有用性，供給方要更精準的定位，更清楚服務(wù)的對象和服務(wù)的性質(zhì)。通過市場機制來配置個性化、多樣性、競爭性的資源，最終目的就是要實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，讓每個人在每個階段學(xué)習(xí)時都能找到學(xué)習(xí)的地方和合適的方式。將來正規(guī)教育、非正式教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相互融通怎么實現(xiàn)？這是我們民辦教育能做的事，包括剛才幾位專家提到，更新教育理念、變革教育模式、創(chuàng)新教育服務(wù)、革新治理，都會有新的發(fā)展。
綜上所述，我想強調(diào)的是以下幾點：第一，教育強國建設(shè)和教育的高質(zhì)量發(fā)展需要重視市場機制；第二，市場機制最能敏銳地感知需求變化；第三，復(fù)雜優(yōu)質(zhì)的教育需求的滿足一定基于市場機制。僵化的、灌輸?shù)?、僵化的體制一定不是將來優(yōu)質(zhì)教育的需求；第四，市場機制是什么？我很贊賞讓·梯諾爾的觀點，正確理解市場機制使之為社會共同利益服務(wù)。一個產(chǎn)品在社會上能夠立得住，首先是符合社會的共同利益和共同價值。所以正確理解市場機制，讓市場機制為社會的共同利益服務(wù)；第五，按照鮑莫爾的思想，未來教育、醫(yī)療在GDP的占比會進一步提升，未來民辦教育的空間會更大。
謝謝！
責(zé)任編輯：閆佳裕