中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)2022年重點(diǎn)課題成果公報(bào)（四）
時(shí)間：2024年08月23日 來(lái)源：秘書(shū)處 瀏覽：1571
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字體縮小課題名稱(chēng)：《民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的利弊邏輯和規(guī)制路徑研究》
課題批準(zhǔn)號(hào)：CANZD22005
研究領(lǐng)域：民辦教育改革與發(fā)展
課題負(fù)責(zé)人：方芳 北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授
主要成員：呂慧、黃凌梅、劉曉霞、張奕晨
一、內(nèi)容與方法
近年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)大幅提升。高等教育毛入學(xué)率在2019年達(dá)到51.6%，這意味著我國(guó)高等教育全面邁入普及化階段。在高等教育快速擴(kuò)張的過(guò)程中，除公辦高校以外，民辦高校為增加高等教育資源供給、推動(dòng)高等教育融資創(chuàng)新、提高高等教育整體效率等方面作出了重要貢獻(xiàn)。隨著2016年新修訂版的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)后，我國(guó)民辦教育進(jìn)入分類(lèi)管理新時(shí)期，放開(kāi)了對(duì)營(yíng)利性民辦高等教育的限制。一些民辦高等教育集團(tuán)在政策銜接過(guò)渡時(shí)段內(nèi)，采取收購(gòu)并購(gòu)、共同持股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式控制多所民辦高校，并采取集團(tuán)化辦學(xué)模式管理運(yùn)營(yíng)旗下高校。2021年，新《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式頒布，增加了對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行和監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。
本研究選取了2所教育集團(tuán)，包括上市和未上上市的集團(tuán)各1所，行業(yè)類(lèi)型涵蓋教育和不限教育的集團(tuán)各1所，就民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的融資模式、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題展開(kāi)訪談研究?；谖墨I(xiàn)研究和訪談研究等方法，本研究將對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的邏輯基礎(chǔ)、利弊空間和規(guī)制路徑予以全面分析。
二、結(jié)論與對(duì)策
（一）民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的邏輯基礎(chǔ)
一是從政策視角來(lái)看，市場(chǎng)在高等教育資源配置中的作用日益突顯。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家逐漸意識(shí)到市場(chǎng)在高等教育資源配置中的重要作用。在民辦高等教育40余年的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家法律法規(guī)和政策條文的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)在民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)域法規(guī)政策的制定大約經(jīng)歷了三個(gè)階段：社會(huì)資本準(zhǔn)入期，即鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)；分類(lèi)管理探索期，即逐漸明晰對(duì)民辦高校實(shí)施分類(lèi)管理的指導(dǎo)思想；分類(lèi)管理規(guī)范期，即探索針對(duì)兩類(lèi)尤其是營(yíng)利性民辦高校的配套舉措。
二是從現(xiàn)實(shí)視角來(lái)看，高等教育規(guī)模和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要社會(huì)資本的引入。主要表現(xiàn)為：高等教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張急需社會(huì)資本作為政府財(cái)政的有益補(bǔ)充；高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境為集團(tuán)收購(gòu)提供空間，包括獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的需求和職業(yè)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)等。
三是從國(guó)際視角來(lái)看，營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展與崛起提供了成功經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)營(yíng)利性民辦高校迅速崛起的歷史背景、發(fā)展動(dòng)因和經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)我國(guó)民辦高等教育在融資管理、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的改革發(fā)展具有重要意義。本研究以美國(guó)阿波羅教育集團(tuán)為典型案例，探討其集團(tuán)化辦學(xué)的特點(diǎn)包括：準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，面向目標(biāo)群體；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)控制成本；融資機(jī)制靈活，動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。
（二）民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的利弊分析
在集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)方面，主要表現(xiàn)為：一是集團(tuán)可充分發(fā)揮體制機(jī)制改革的優(yōu)勢(shì)；二是集團(tuán)下屬高?？砂l(fā)揮“同頻共振”的協(xié)同效應(yīng)；三是集團(tuán)化辦學(xué)可基于雙重屬性追求有形回報(bào)和無(wú)形回報(bào)。
在集團(tuán)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)方面，主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)和政策風(fēng)險(xiǎn)；二是運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；三是教育公益性和辦學(xué)質(zhì)量被削弱風(fēng)險(xiǎn)。
（三）民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)制路徑
在發(fā)展趨勢(shì)方面，主要包括三種類(lèi)型：一是憂心忡忡、選擇退出。部分舉辦者對(duì)新法新政有疑慮、對(duì)分類(lèi)管理改革有困惑、對(duì)舉辦者權(quán)益保護(hù)有擔(dān)憂，進(jìn)而選擇紛紛離場(chǎng)。二是遲徊觀望、伺機(jī)而動(dòng)。一些有實(shí)力的教育集團(tuán)會(huì)選擇在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候出手?jǐn)U張，如旗下高校在各項(xiàng)重資產(chǎn)的前期投入完成后，基本運(yùn)營(yíng)已可實(shí)現(xiàn)“自我造血”，集團(tuán)融資有溢出資金和余力，趁機(jī)收購(gòu)并購(gòu)獨(dú)立學(xué)院、職業(yè)院校，擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模。由于現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院、職業(yè)院校的總盤(pán)有限，放緩速度、謹(jǐn)慎選擇也是這類(lèi)教育集團(tuán)的擴(kuò)張?jiān)瓌t。三是跑馬圈地、繼續(xù)擴(kuò)張。這些教育集團(tuán)趁改革的靴子沒(méi)有完全落地，在政策銜接過(guò)渡期先趁勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模，尤其對(duì)于部門(mén)上市集團(tuán)來(lái)說(shuō)，如果一味控制辦學(xué)成本就會(huì)出現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量下降，但通過(guò)擴(kuò)張、并購(gòu)的擴(kuò)張方式是釋放給資本市場(chǎng)的最佳有利信號(hào)，因此這些教育集團(tuán)的并購(gòu)動(dòng)力非常足。
在規(guī)制路徑方面，本研究從四方面提出對(duì)策建議：一是客觀理性分析現(xiàn)狀，匯集多方智慧謀劃；二是細(xì)化相關(guān)法規(guī)政策，做好存量增量改革；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，探索典型治理模式；四是優(yōu)化資源配置方式，加強(qiáng)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。
三、成果與影響
一是在系統(tǒng)整理、統(tǒng)計(jì)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)情況，由于數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)可得性各異，但對(duì)于現(xiàn)階段教育行政主管部門(mén)了解我國(guó)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)概況提供了數(shù)據(jù)支撐。二是從學(xué)理邏輯上探究社會(huì)資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的合理性，以及民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行的必要性和可行性，為民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索提供理論框架和依據(jù)。三是以案例研究和比較研究為主要研究手段，通過(guò)制度梳理、模式總結(jié)和數(shù)據(jù)分析，為本課題提供經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、結(jié)論支撐和啟示借鑒；四是針對(duì)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)制路徑提出對(duì)策建議，為優(yōu)化民辦高等教育供給、推進(jìn)民辦高校集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。
四、改進(jìn)與完善
目前已完成的研究?jī)?nèi)容已達(dá)到課題申報(bào)書(shū)的預(yù)期目標(biāo)。研究過(guò)程中主要存在的問(wèn)題包括：一是國(guó)外案例單一且一手素材匱乏。本研究擬針對(duì)國(guó)外私立教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ秸归_(kāi)國(guó)際比較研究，但僅有的研究多聚焦于美國(guó)阿波羅教育集團(tuán)，不僅選取的案例集團(tuán)過(guò)于單一，而且一手相關(guān)材料較為匱乏，這對(duì)本研究開(kāi)展國(guó)際比較帶來(lái)了一定的困難。期待未來(lái)能夠擴(kuò)大研究視野，針對(duì)境外地區(qū)如臺(tái)灣等地展開(kāi)相關(guān)研究。二是選取了不同類(lèi)型的2所教育集團(tuán)，未來(lái)可考慮擴(kuò)大案例選取對(duì)象。研究中途受疫情影響，只選取了2所案例教育集團(tuán)，包括上市和未上上市的集團(tuán)各1所，行業(yè)類(lèi)型涵蓋教育和不限教育的集團(tuán)各1所。未來(lái)可考慮選取更多類(lèi)型的教育集團(tuán)，進(jìn)一步提升樣本案例的異質(zhì)性和代表性。三是研究周期內(nèi)未將研究成果見(jiàn)刊發(fā)表。因研究周期較為緊湊，成果未能在項(xiàng)目開(kāi)展期間發(fā)表，期待后續(xù)繼續(xù)完善、力爭(zhēng)發(fā)表，并努力形成政府咨詢(xún)報(bào)告提交相關(guān)部門(mén)決策參考。
五、成果細(xì)目
本研究包括的研究子包括包括：1.我國(guó)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵政策法規(guī)梳理；2.我國(guó)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表；3.美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的崛起與發(fā)展——以阿波羅集團(tuán)為例；4.我國(guó)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的利弊分析和規(guī)制路徑研究。
責(zé)任編輯：閆佳裕