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字體縮小課題名稱：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究》
課題批準號：CANFZD22006
研究領域：民辦職業(yè)教育
課題負責人：王朝霞 中華職業(yè)教育社二級巡視員
主要成員：袁洪艷、張燕、莫曉璐、牛愛平、李明富、
孫承武、王萌、袁旭、闕明坤、鄢維峰、
趙新成、唐琪、李孝軒、段紅、孫艷聃
一、內(nèi)容與方法
本課題為實證研究。基于分類管理大背景，對江蘇、山東、廣東、河南、安徽、陜西6省落實民辦職業(yè)學校支持性政策進行調(diào)研，同時結(jié)合學校層面的政策反饋，較系統(tǒng)地研究了分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策的基本情況、存在問題及相應的優(yōu)化路徑，提出了落實和進一步出臺相關政策的意見建議。
綜合采用多種研究方法：（1）實地調(diào)研，總課題組對山東省、六個子課題組對所在省份展開調(diào)研，考察分類管理改革和政策落實情況；（2）問卷調(diào)查，了解分類登記情況、政策落實情況、分類管理推進中的問題及政策期待；（3）召開研討會，研討各地落實政策的經(jīng)驗做法；（4）專家咨詢，聘請教育部、人社部及知名專家擔任顧問，征詢意見建議；（5）案例研究，對山東外事職業(yè)大學、山東工程職業(yè)技術大學、云南工商學院、華德學院等進行研究，分析存在問題及政策落實方法等。
二、結(jié)論與對策
（一）主要結(jié)論
1.國家法律政策強有力支持是民辦職業(yè)學校健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在黨中央、國務院重視支持下，民辦職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，成為我國教育新的增長點，為我國教育和經(jīng)濟社會發(fā)展作出獨特貢獻。但仍面臨社會歧視、招生難題、師資困境、就業(yè)障礙等問題，亟待進一步加大支持和引導力度。
2.國家法律法規(guī)及政策體系日益完善，民辦職業(yè)教育進入分類管理改革政策落地和內(nèi)涵建設發(fā)展的新時期。一是基本形成以新《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》為核心的民辦職業(yè)教育法律法規(guī)體系，為依法辦學和管理提供基本依據(jù)和保障。二是政策法規(guī)更加凸顯指導性和原則性，進一步明確國家鼓勵發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的方針。三是差別化扶持意圖明顯，從頂層設計上全面部署各項政策措施。四是留出政策空間，鼓勵地方因地制宜進行制度創(chuàng)新。
3.各地認真落實支持政策，分類改革平穩(wěn)推進取得初步成效。各地出臺地方性配套文件深化推進分類管理改革，其中不乏創(chuàng)新舉措，如湖北提出社會力量使用其他非科教用地辦學，設定五年考察期解決土地取得方式；上海等地出臺獎勵補償措施等。各地進一步健全分類辦學體系、差別化扶持體系和長效監(jiān)管體系取得初步成效。
4.民辦職業(yè)教育兼具民辦教育和職業(yè)教育雙重屬性，更需政府有效統(tǒng)籌和社會力量積極參與。一是民辦職業(yè)學校（含民辦技工院校）體量可觀、涉及面廣、利益主體復雜，舉辦者利益訴求差異較大。分類登記涉及教育、人社、工商、稅務、土地等不同政府職能部門，政策設計與銜接是影響學校變更法人類型的主要因素；二是與其他教育類型相比，職業(yè)教育對實習實訓設備要求更高、更新迭代更快，資本投入更大、周期更長；三是國家發(fā)布“雙減”政策后，大量民間資本涌向職業(yè)教育，但大多集中在職業(yè)培訓領域。這些都亟待政策統(tǒng)籌引導、鼓勵和監(jiān)管。
5.政策落實制約因素亟待破除。國家和地方支持性政策總體力度仍顯不足，很多學校舉辦者對政策處于觀望甚至持懷疑態(tài)度。制約因素包括：國家層面支持政策供給不足，操作細則有待完善；地方政策創(chuàng)新不夠，針對性、精準度較低，有的處于“懸空狀態(tài)”，無法落地；政策對激發(fā)學校內(nèi)生能力、引導社會參與動力不足；政府監(jiān)管有待加強和完善等。
（二）對策建議
1.持續(xù)完善政策體系，推動分類管理改革平穩(wěn)有序推進。一方面針對分類登記和管理中存在的政策盲點、難點和堵點，積極回應民辦職業(yè)學校核心利益訴求，研究和制定政策實施細則；另一方面加大政策宣傳和引導，消除社會疑慮和困惑，適時組織專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動各級政府加大統(tǒng)籌執(zhí)行力度。
2.鼓勵支持地方政策創(chuàng)新，加大民辦職業(yè)教育扶持力度。著眼教育綜合改革和民辦教育長遠發(fā)展，鼓勵地方政策創(chuàng)新，建立土地、財稅等差異化扶持政策，試點帶動、個案推廣、小步前進。滿足分類選擇過渡期需求，充分保障學校、舉辦者、教師和學生四方主體基本合法權益，縱向開拓提升辦學實力。
3.建立政府相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大政策統(tǒng)籌力度。對反映集中的問題，相關部門要加強統(tǒng)籌。比如稅收問題，從頂層制度設計上加以破解，根本解決非營利性民辦學校免稅資格認定問題，消除營利性民辦學校清產(chǎn)核資的涉稅風險。
4.充分發(fā)揮第三方作用，共同推進民辦職業(yè)教育改革發(fā)展。大力推進管辦評分離，建立第三方質(zhì)量認證和評估制度。通過政府購買服務形式，委托各地教科研單位、民辦教育協(xié)會、中華職業(yè)教育社和社會評估機構等進行辦學評估，對優(yōu)質(zhì)學校進行獎勵，對不合格的予以警告、限期整改直至取消辦學資格。
5.進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引更多社會資本投資職業(yè)教育。調(diào)動激發(fā)其他社會力量包括行業(yè)企業(yè)、社會團體等參與支持職業(yè)教育，建立政、行、企、校命運共同體，拓寬產(chǎn)學研合作空間。通過財稅配比組合、完善社會捐贈激勵制度，鼓勵引導社會資本參與職業(yè)教育。
6.營造良好氛圍，繼續(xù)優(yōu)化政策支持環(huán)境。充分肯定民辦職業(yè)教育的重要地位和社會貢獻，做好代表性人士工作，穩(wěn)定舉辦者心理預期。適時召開全國民辦教育工作會議，推動支持性政策落實，激勵廣大民辦教育工作者。
三、成果與影響
1.撰寫多份研究報告。針對研究主題，對支持性政策基本情況、存在問題及對策進行多角度多層面深入分析，形成7份調(diào)查研究報告；將課題調(diào)研列入主題教育工作內(nèi)容。
2.形成咨政報告等多篇建言獻策材料，為黨和政府決策提供參考。根據(jù)實證調(diào)研、案例分析以及利益相關者深度訪談等，形成政策咨詢報告《關于分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策的建議》，進行建言獻策?！墩{(diào)查問卷分析報告》已在中華職教社《社訊》2023年7月刊發(fā)表。課題研究成果將進一步助推分類管理改革，為中央和地方政府出臺和推行相關政策，促進民辦職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展提供意見建議。
3.開展個案分析，指導、促進民辦職業(yè)院校辦學工作。對山東、陜西和廣東等地民辦職業(yè)學校進行個案研究，解剖麻雀，了解舉辦者意見建議，更精準做好辦學指導。
4.確立65所樣本校，建立跟蹤反饋機制。為課題完成后進一步開展民辦職業(yè)教育發(fā)展狀況追蹤、建立相應數(shù)據(jù)庫，以及開展政策支持落地舉措制定方案提供有效依托。
5.引起相關主管部門重視，為后續(xù)工作推動打好基礎。與教育部、人社部等主管部門負責同志充分溝通，有關問題引起相關部門重視，為下一步支持推動民辦職業(yè)教育發(fā)展打下良好基礎。
四、改進與完善
一是因疫情影響了實地調(diào)研，今后需繼續(xù)擴大范圍和力度，進而更全面了解情況；二是研究周期較短，加之對現(xiàn)有政策制定、執(zhí)行情況及資料獲取難度大，對非營利性與營利性民辦職業(yè)學校的差別性和特殊性研究不夠，需繼續(xù)通過進一步研究補充完善相關內(nèi)容；三是由于相關支持性政策出臺時間較短，需長時間觀察落地效果，持續(xù)深入跟蹤研究。
五、成果細目
1.研究報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究報告》（總課題組）
2.咨政報告：《關于分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策的建議》（總課題組）
3.調(diào)查報告：《〈分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究〉調(diào)查問卷分析報告》（總課題組）
4.調(diào)查報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究——基于陜西省調(diào)研》（陜西省子課題組）
5.調(diào)查報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究——基于山東省調(diào)研》（山東省子課題組）
6.調(diào)查報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究——基于廣東省調(diào)研》（廣東省子課題組）
7.調(diào)查報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究——基于河南省調(diào)研》（河南省子課題組）
8.調(diào)查報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究——基于江蘇省調(diào)研》（江蘇省子課題組）
9.調(diào)查報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究——基于安徽省調(diào)研》（安徽省子課題組）
10.政策梳理報告：《分類管理背景下落實民辦職業(yè)學校支持性政策研究報告》(新高教集團子課題組)
責任編輯：閆佳裕